2023年，新丰县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，认真落实县委县政府关于法治政府建设、“法治立局”工作的总体部署，对标《法治新丰建设规划（2021-2025年）》《新丰县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《新丰县法治政府建设实施方案》文件要求，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，持续提升市场监管法治化水平，充分发挥法治建设对市场监管发展的引领、规范、推动和保障作用，积极开展法治政府建设相关工作并取得实效。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。
坚持学思用贯通、知信行统一，不断深化对习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大关于法治建设重大部署的学习、宣传和贯彻，将习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大关于法治建设重大部署相关论述作为党委理论学习中心组和学法考法的重点内容。充分利用“学习强国”“市场监管网院”“广东省干部网络学院”等载体，推动学习常态化。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推进法治广东建设
通过学习、宣传、研究、实践，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设的全领域各环节，坚持以习近平法治思想为指导，积极开展学习贯彻，积极邀请县委宣讲团教师开展习近平法治思想专题宣讲，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，为更高水平的依法行政奠定坚实基础。积极开展习近平法治思想专题讲座，由党委书记、党组书记、党支部书记带头讲课授课，同时还开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等市场监管领域相关法律法规规章的学习活动，增强全体干部法治意识和法治观念。
全面落实省委“1310”具体部署，即“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”，持续巩固主题教育成效，全面提升市场监管能力和水平，全力以赴打赢韶关高质量发展这场硬仗。一是深入推进统一大市场建设，持续优化市场准入制度。二是切实抓好质量强县工作，促进质量品牌建设，强化先进标准支撑。三是充分发挥市场监管职能服务“百千万工程”，推动农村经营主体量质齐升，开展农贸市场提升行动，强化地理标志产品赋能产业发展。四是深入推进知识产权质押融资，加强我县商标品牌建设。五是坚决守牢市场安全底线，压严压实安全监管责任。六是用心践行监管执法为民，高质量完成省、市、县民生实事有关任务。
三、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
牢固树立政治机关意识，把党的领导贯穿到法治市场监管建设、“法治立局”工作的全过程和各方面。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单，从制度层面进一步压实推进法治建设第一责任人职责。每年及时上报履行推进法治建设第一责任人个人述职工作报告和党政主要负责人履行推进法治建设情况工作总结，撰写法治政府建设年度报告，并在政府门户网站公布。
四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）积极履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境。一是深化商事制度改革。进一步推进企业开办“马上办零成本”,设置企业开办“一网通办、一窗通取”专窗口及自助申办区，办事环节压至1个，企业开办全流程实现0.5个工作日办结；对新设企业实现营业执照和4枚印章同步发放，为企业提供免费寄递服务，继续推行以政府补贴形式免费向新设企业赠送4枚实体印章，2023年共为533户新办企业免费刻制公章2132枚，累计为新办企业节省成本42.6万元，切切实实为企业减负。“跨市通办”“网上办”“掌上办”多措并举，2023年至今共办理网上申办业务2843笔，最大限度节约群众办事时间和成本。截至目前我县共有各类市场主体总数共计16375户，同比增长5.31%。二是开展“双随机、一公开”抽查。全面推进“双随机、一公开”监管工作，2023年按照要求开展双随机抽查检查8次，共检查市场主体137户；加强异常名录和严重违法失信企业名单管理，强化信用信息公示和失信联合惩戒；依托国家企业信用信息公示系统（广东）等系统，构建以大数据为支撑，以信用约束为手段的“信用+大数据”监管新模式。三是推进企业年报公示工作。截至2023年6月30日，全县企业应报数2483户，实报数2373户，年报率95.57%；农民专业合作社应报数379户，实报数221户，年报率58.31%；个体工商户应报数12249户，实报数7089户，年报率57.87%；清理吊销长期停业未经营企业33户。四是强化食品安全保民生。结合食品安全两个责任“包保工作”，县镇村三级包保干部对全县3387家食品生产经营主体开展报包保督导,共发现问题304条，移交属地执法队304条。食品安全监管执法干部累计检查食品生产经营单位2122家，发现风险问题14条，责令整改14条。2023年至今共完成食品安全监督抽检651批次，截至目前检出不合格食品20批次，合格率96.93%。五是加强“两品一械”监管，确保“两品一械”安全。全年完成了辖区162家药品经营使用单位、137家医疗器械经营使用单位、201家化妆品经营使用企业的日常监督检查工作，对我县13家一级以上医疗机构进行了全覆盖检查；督促医疗机构完成药品不良反应报告223例、医疗器械不良事件126例，化妆品不良反应报告22例监测工作；深入开展药品安全专项检查，GSP跟踪检查、飞行检查，药品网络销售违法违规行为专项整治、第二类精神药品专项检查，全年检查药品经营企业89家次、网络销售企业36家，GSP监督检查21家，检查1家疾病预防控制机构、13家疫苗接种单位，73家次药品使用单位；2023年全年共完成药品抽检36批次，化妆品抽检7批次，医疗器械抽检7批次。六是狠抓特种设备和产品质量安全监管。深入开展市场监管领域安全生产专项整治三年行动攻坚、安全生产大检查大督查等行动。2023年出动执法人员364人次，开出安全监察指令书73份，发现安全隐患97个，处理举报投诉8宗。制定2023年县级重点监督产品目录和重大事故隐患排查整治行动方案，稳步推进防护口罩、化肥、电线电缆、燃气具及配件、电动自行车及其配件、儿童学生用品、农用薄膜产品等重点产品质量专项整治；协助抽检工业产品30批次，企业参与制修订国家标准2件。深入实施质量强县建设，召开“全县质量工作大会”暨质量工作考核部署会，统筹协调各单位迎接年度质量工作考核。七是加强对消费者权益的保护。2023年全年度共接收投诉、举报、咨询共404件，其中投诉321件，举报77件，咨询2件，建议4件，成功调解239件，为消费者挽回经济损失2.25万元，为我县营造了良好的消费环境。八是强化知识产权保护。做好知识产权的宣传、引导、推动等相关服务工作，积极宣传知识产权相关法律法规。2023年至今，我县共有专利授权103件（其中发明专利授权5件，实用新型授权65件，外观设计授权33件），有效商标注册存量3148件，办理知识产权质押融资企业1家，质押金额4150万元。同时加强知识产权领域监管执法，扎实开展打击商标、专利、地理标志（特殊标志）侵权工作，截至目前共立案查处知识产权领域案件8宗，罚没款3.14万元。九是开展价格监督检查。以农贸市场、商场超市、药店、旅游景区、转供电单位等经营场所为重点监管场所，以居民生活必需品、电价、水价等为重点监管对象，开展价格监测，密切关注市场价格动态和舆情，严查未明码标价、误导性标价、价格欺诈、不执行政府指导价等违法行为，2023年度办结价格案件1宗，罚款15.5万元。
（二）严格落实行政规范性文件、重大行政决策合法性审核机制。严格执行行政规范性文件各项管理规定，认真贯彻省、市、县行政合法性审查工作规定，严格按照《新丰县人民政府办公室关于进一步加强文件合法性审查工作的通知》（新府办发函〔2023〕11号）要求，全面落实合法性审核和公平竞争审查制度，在文件办理过程中严把法律政策关，进一步落实文件合法性审查制度，确保制发的文件符合法律政策规定。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》,制定并印发了《新丰县市场监督管理局重大行政决策制度（试行）》，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定；强化重大行政决策合法性审核和公平竞争审查，加大公众参与力度，酌情开展专家论证和风险评估，建立健全重大行政决策全过程记录和材料归档制度，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
（三）落实行政执法“三项制度”、严格规范公正文明执法，积极使用执法信息平台（韶关粤执法）。在行政执法工作中严格落实“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”（简称三项制度），在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统及时主动公开公布事前、事中、事后执法信息，对依法履行行政检查、行政强制、行政处罚等行政职责进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理；对适用行政处罚一般程序做出的行政处罚决定、适用听证程序做出的行政执法决定，涉及重大公共利益、社会关注度高、可能造成重大社会影响以及案件情况复杂，涉及多个法律关系的行政执法事项，一律列入重大行政执法决定法制审核范围。同时根据《市场监督管理行政处罚程序规定》相关要求，严格规范执法程序，确保办理的每宗案件事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法。重大案件一律经集体讨论决定，实行多重监督，从而确保行政处罚的公正性与合法性。截至目前共召开行政处罚案件集体讨论会3次，集体讨论决定行政处罚案件3宗。
积极使用执法信息平台（韶关粤执法），开展执法信息平台录入培训1次，各股室负责人全员参加培训，并现场指导开展行政执法信息录入工作。
（四）行政复议应诉工作、行政机关负责人出庭应诉。
严格落实行政应诉（复议答复）工作规则，提高应诉应议工作能力，积极加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，及时提交行政复议、行政诉讼相关材料，强化与复议局、法院的沟通协作。2023年，本部门被提起行政复议7宗，其中申请人撤回复议申请4宗，维持2宗，责令重新处理、答复1宗；被提起行政诉讼案件2宗，达成行政调解1宗，维持1宗。
（五）落实部门领导班子定期学法制度。按照《新丰县市场监督管理局学法制度》要求，将学法工作纳入年度教育培训计划，印发了新丰县市场监管局2023年度行政法律知识学习培训工作计划，通过学习会、专题讨论会等形式，由领导班子带头学、共同学，坚持集中学习与个人自学相结合。同时按照依法行政工作实际需要，围绕食品药品安全、医疗器械、特种设备、工业产品质量、知识产权、广告、无证照经营等市场监管工作重点，有针对性开展线上线下业务知识培训学习，及时进行相应的专题法律业务培训学习，切实提高全系统干部职工业务知识水平，进而提高整体履职能力。
2023年至今，共开展各类学法活动、专题培训讲座近10场（次）。
（六）落实“谁执法谁普法”工作职责，营造法治创建浓厚氛围。通过采用群众喜闻乐见的安全知识讲座、健康知识有奖问答、假冒伪劣产品现场展示等方式，利用秀美新丰号、法治宣传栏、电子显示屏等新媒体开展普法，大力宣传法治政府理念。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、6月食品安全周、7月医疗器械安全宣传周等重要时间节点，开展普法“三进”活动，针对不同群体的消费特点进行重点宣传，广泛普及消费者权益保护、食品药品安全、知识产权等法律法规。据统计，今年以来累计开展各类普法宣传活动进社区、进企业、进学校共计30余场（次），活动发放各类宣传资料3500余份，提供群众咨询服务一百余人次。
（七）积极开展下放执法事项业务培训、指导。
1、为推动市场监管领域相关行政执法事项顺利下放到各镇（街），本部门举办了新丰县2023年市场监管领域下放镇（街）行政执法事项培训交流会、“两品一械”执法及业务培训会、食品案件执法务实培训等多次培训，确保事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。
2、韶关市市场监督管理局举办了两期全市市场监管领域业务能力提升培训班，我县各镇（街）综合执法队员参加培训，切实提升了基层执法人员履职能力及执法办案能力。
2023年度，我县各镇街办理市场监管领域“三品一械”案件106宗，罚没款合计4.2余万元。
（八）执法人员持证执法，聘请律师顾问。2023年至今完成6名执法人员的换证、申请新证工作，本部门目前共有34名执法人员，全部持有有效执法证件。本部门聘请一名法律顾问，发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。
五、2023年度推进法治政府建设存在的问题和不足
一是市场监管职能和任务繁重，行政执法力量薄弱，执法力量配备明显不足，且矛盾愈发凸显，目前面临严重的行政执法人员缺口、断层等问题。近几年经过2019年、2022年两次机构改革，本部门公务员编制已削减约三分之二，目前压缩至三十七个，因机构改革及编制问题已连续多年未招录新公务员，执法力量严重不足以及执法人员严重老龄化等问题日益凸显。同时，行政执法规范化水平有待加强，行政执法人员综合能力有待提升，行政执法人员办理案件的调查取证能力有待提升，行政执法文书有待规范。
二是执法人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高，部分执法人员的执法业务能力及法律素养仍需提高，部分同志不愿意接触学习新领域、新业务的问题较为突出。医疗器械、化妆品、网络交易管理等法规政策已进行修订，新法的实施要点、新旧法过渡期间的法律适用、常见监管业务难点等问题需要通过业务培训等方式予以解决。
三是机构改革后，市场监管部门涉及工商、质监、食药、价监、知识产权等职能，监管领域广、业务专业性强，对行政执法人员的综合素质和业务能力提出更高要求，市场监管领域各类法律、法规急剧增加，需要逐步学习和适应相关的法律条文，对执法人员的要求进一步提高，部分执法人员无法适应当前的工作，容易在执法过程中出现瑕疵。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是要提升队伍法治意识和能力。深入学习贯彻习近平法治思想，提高队伍运用法治思维和法治方式监管市场的能力；整合队伍执法力量，培养市场监管全领域能手；加强法律知识学习和业务培训，提高执法队伍法治意识和依法行政能力。
二是要加强业务培训，提升人员素质。邀请法律顾问、律师和市市场监管局业务骨干，为本部门行政执法人员开展法律知识培训，进一步提高市场监管依法执法水平。同时加强与街（街）、职能部门的沟通协作，形成合力。
三是要不断优化法治化营商环境。深化商事制度改革，探索推进法治实事项目，增强人民群众的法治获得感；切实抓好食品药品安全、知识产权保护、打击侵权假冒、质量强县工作；加强“双随机、一公开”监管，强化运用“互联网+监管”，积极使用执法信息平台，打造良好法治化营商环境。
四是要加强市场监管领域安全监管。抓紧抓实抓细市场安全监管工作，建立健全市场安全监管长效机制，强化食品、“两品一械”、特种设备安全、工业产品质量监管，坚决打赢市场安全监管攻坚战，为我县紧紧围绕“奋力打造韶关融湾先行区、优先发展桥头堡”战略定位，扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”作出新贡献。
