一、基本情况

马头镇位于韶关市新丰县东北部，墟镇距离县城14公里，交通地理位置优越。总面积约530平方公里，其中耕地面积约5.23万亩，山林总面积约66万亩，生态林面积24.6万亩。全镇户籍人口4.58万人，常住人口约2.01万人，下辖30个行政村、3个社区和374个自然村。镇域经济稳定发展，2021年地区生产总值10亿元，增长3.8%；规模以上工业增加值3.9亿元，增长11%。

马头镇规划四大片区：石角片区、大席片区、马头北片区和马头南片区，其主要旅游景点有桐木山高山体育公园、白花林旅游区、九栋十八井客家围屋、秀田古村落和鲁古河自然保护区。

二、自然环境

马头镇地势西北高、东南低，山势落差大，中部属于丘陵区。全镇山地、陂地多，平原少，平原主要分布在沿河谷中。山林总面积约66万亩，生态林面积24.6万亩，主要以松、杉及其它阔叶林木为主。镇内河流主要以新丰江、羌坑河为主，水力资源丰富，可开发利用的水力资源高达3万千瓦。但农业用水较困难，属于较干旱的农业镇。

二、三大产业基本情况

（一）第一产业

马头镇是新丰典型农业大镇。2021年我镇蔬菜（含菜用瓜）种植面积共计3963亩，总产量30941吨；谷物种植面积共计25477亩，总产量10272吨；豆类种植面积共计1756亩，总产量353吨；花生种植面积共计10504亩，总产量2319吨；玉米种植面积共计4273亩，总产量1806吨；甘蔗种植面积共计945亩，总产量1918吨；甘薯（鲜薯）种植面积共计785亩，总产量1467吨。

在畜牧业方面，马头镇按照“统一规划、统一培训、统一饲养技术、统一疫病防疫”的要求，紧紧围绕“牧业增产、农户增收”的主题，大力发展规模养殖。2021年，全镇共有生猪存栏共16825头，其中能繁母猪2549头；家禽存栏305869羽；鸽子存栏227600只；羊存栏1769头；牛存栏761头。

马头镇是蔬菜专业镇，全镇从事蔬菜种植农民3025人，全镇共45家农民专业合作社，涵盖了种植业、畜牧业、养殖业、农产品初加工等行业，其中从事蔬菜种植的农民专业合作社达16家，占全镇农民专业合作社总数的35.6%；有2家广东省重点农业龙头企业（新丰县城丰蔬菜贸易有限公司、新丰县广鸿联民种植农民专业合作社）；2家市级农业龙头企业（新丰县喜事顺绿色生态农业开发有限公司、新丰县新大康弘现代农业开发有限公司），5家县级以上农业龙头企业，带动周围2500多户农户参与蔬菜种植。

马头镇充分运用资源优势，按照“一镇一业”“一村一品”推动特色农业向规模化、产业化、现代化发展。不断加大对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体的扶持，助力新丰县万鸿农产品开发有限公司、城丰蔬菜贸易有限公司等龙头企业发展壮大。引进深圳市农科蔬菜科技有限公司，推进新丰县新型功能产业园项目建设，计划打造以农业生产、加工为主，兼顾休闲采摘、科普观光的现代功能农业产业园，目前完成土地流转约3200亩（含预流转）。

2020年，我镇成功申请省级“一村一品、一镇一业”蔬菜专业镇。2019年至2021年，全镇申报“一镇一业、一村一品”农业特色产业项目8个，形成8个特色农业专业品牌(层坑村蔬菜、秀田村蔬菜、军二村鹰嘴桃、羌坑村砂糖桔、水背村红薯、潭石村百香果、湾田村胡须鸡、桐木山艾草)，其中2019年申报2个并完成验收、2020年申报2个正在建设中、2021年申报4个落实了省级项目资金。

同时，马头镇积极发展林业经济，利用林下土地资源和林荫空间优势，在林冠下开展药材、冬菇、木耳、灵芝种植等林下经济模式，保护生态，提高林农收入。

（二）第二产业

马头工业园占地约3000亩，一期规划用地1500亩中已全部落户项目，目前园区企业共19家，其中规上企业9家；高新企业3家；倍增计划企业3家；化工企业14家；在建企业；循环经济企业（使用旭能电厂蒸汽）2家；已投产企业17家。为推动园区转型升级，实现园区循环化改造，近年来，对不符合产业发展和环保要求的46家涂料企业予以清退，收回土地近千亩。

园区依托韶能旭能生物质发电厂，利用电厂“蒸汽”重点发展新能源、环保涂料产业，打造“循环经济示范园”。绿洲生态、兆盈、黑豹以及博兴等4家企业已选用电厂“蒸汽”作为供热源，企业的供热需求每年可为韶能集团旭能生物质发电厂创造1000余万元的经济效益。园区在2018年成功申报为“广东省循环化改造试点园区”。为推进园区提质增效，园区新引进的企业作出了建设容积率2.0，每亩年税收12万元的承诺，对已投产企业签订补充协议，明确每亩年税收10万元以上。2021年园区工业总产值16.78亿元，增速17.6%；规上工业增加值3.9亿元，增速11%；税收4172万元，增速16%，园区落户企业全面达产达效后预计产值可超40亿元，税收可超1亿元。

目前，马头园区“美丽园区”建设已初见成效，园区开通客运专线，完成工业园沥青道路建设，完善道路路灯和周边绿化配套设施，现已启动工业园配套物流停车场征地工作，下一步将推进人才公寓建设。

（三）第三产业

围绕“融入珠三角、服务大湾区，生态富民立县”发展战略，以“绿色崛起”为主题，马头镇大力发展农业生产相结合的生态观光旅游模式。引进农科集团深业丰农生态温泉合作项目；坚持“美丽乡村+乡村旅游”发展模式，成功举办2018全域旅游年乡村振兴发展高峰论坛，秀田村被列入市旅游名村示范村创建单位；2021年启动秀田村开展景观环境的提升工程，投入资金48万元，打造“醉美秀田”灯光秀夜景景观，有效提升村容村貌、吸引游客打卡游览。着力打造若干条精品旅游线路，将九栋十八井、秀田古树公园、军屯红色基因教育基地、“仰红堂”、大陂村史馆历史文化实践基地、大陂村新时代文明实践站等旅游景点串联起来，以此带动休闲旅游产业蓬勃发展，使马头成为游客、父老乡亲称道的岭南风情小镇。

四、党建情况

我镇共有44个基层党组织，其中1个党委，3个党总支，40个党支部。党员1373人，平均年龄51.84岁，其中男党员1043人，女党员330人；35岁及以下292人，36岁至59岁616，60岁及以上465人；大专及以上287人，高中及中专601人，初中及以下485人。

（一）抓学习、提素质，深化理论武装强思想。

严格落实“第一议题”制度，贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话指示精神。认真开展党史学习教育，深化对共产党风雨历程的感悟。把学习党史同总结经验、对照现实，同攻坚克难、担当作为、解决问题结合起来，推动工作不断取得新成效。

（二）抓责任、强担当，发挥组织优势聚合力

结合马头镇实际，提出了围绕“党建+一核、两翼、三大板块、四个片区、五种文化、六大主导产业”打造集“农、文、旅”于一体的美丽乡村、美丽经济的发展思路。一是以党建凝聚共识，探索“片区联建”新模式。分别在南片、北片、石角片、大席片主持召开片区“两委”干部座谈会，推动片区融合发展，打破村（居）单打独斗的局面，实现共建共治共享基层治理新格局。二是抓党建促乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。成立驻镇帮镇扶村临时党支部，派工作队队员到军一、雅坑任第一书记，推动绿洲（新丰）、万鸿、力拓等企业进行乡村振兴车间申报，新建雅坑村党群服务中心大楼。三是重视人才建设，召开“年轻干部座谈会”，聚集年轻人才，并在服务大厅设立人才驿站，完善人才阵地。

（三）抓创新、促振兴，破解镇村发展难题

一是紧扣“九字诀”克服基层党建工作作风顽疾。根据马头实际，提炼了“九字诀”，结合“巡回党课”及片区座谈会，引导和激励党员干部在工作中要：“转、振、合”构建工作新格局；“对、塑、干”树立工作新形象；“守、当、韧”展现工作新作为。引导转变思想，加强自身建设，提振精神、凝聚合力、对标对表、重塑形象、实干在先。鼓励党员、干部、群众提振精气神投入到七大领域百日攻坚。二是创新“1+1+N”模式实现共融，破解党建业务“两张皮”。“1+1+N”工作模式，即，第一个“1”是指党建引领，党委和党支部，抓业务先抓高度，在思想上坚持党建引领，都要坚定把党建贯穿到全部业务的全过程。第二个“1”是指团队，镇、村团队以及驻镇帮镇扶村工作队，率先垂范，在行动上贯彻落实党建引领，充分发挥党员先锋模范作用，激励团队成为所有工作的“排头兵”。“N”是指镇内企业（工业园企业、镇龙头企业）、镇外企业、相关部门和乡贤等，延伸党建引领的触角，凝聚起部门、企业的人才、资源、资金优势，立体化构建马头镇社会治理体系，真正实现共建共治共享。

五、乡村振兴工作情况

加快推进乡村全面振兴，坚持一把手书记抓乡村振兴工作，成立由党委书记任组长的实施乡村振兴战略领导小组，把乡村振兴工作摆在全镇工作的中心位置，推动完善现代乡村治理体制。围绕“一核”“两翼”“三大板块”（特色工业、现代农业、乡村旅游）发展布局，实现“四个片区”错位、差异化发展；打造、弘扬和传承“五种文化”（红色文化、农耕文化、客家文化、移民文化、江源文化）；围绕六大产业（蔬菜、优质鱼、豆腐、竹子、红薯、中草药），坚持因地制宜，培育乡村产业发展动能，有序推进特色农业产业发展。坚持以人为本，紧紧围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升农村基础设施建设和基本公共服务水平，建设生态宜居美丽乡村。

（一）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。落实“四不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果，对脱贫户764户2093人，加强防返贫监测，动态掌握脱贫不稳定户，继续通过就业帮扶、政策兜底、奖补措施确保全部脱贫户不出现返贫风险。

全面推进驻镇帮镇扶村工作，发挥工作队在协助实施乡村建设、发展富民兴村产业、改善提升人居环境、优化农村公共服务、发挥党建引领作用等方面的作用。一是开展结对帮扶。制定结对帮扶工作方案，对存在返贫风险重点监测人员进行“一对一”结对帮扶。二是发挥对口帮扶、定点帮扶和扶贫济困日活动等制度优势，多渠道筹措社会帮扶资金。三是发挥职能优势，推动重点工作。市林业局到新丰研究推进林下经济发展项目。韶能集团正在研究企业-合作社-农户的模式，推动生物质发电厂收购农村秸秆。市生态环境局正在开展马头镇丰江河流域部分行政村的农村生活污水处理设施建设专项资金申报相关工作。各组团单位均积极争取慈善资金，将“广东省扶贫济困日”善款定向到马头镇用于支持乡村振兴工作。

结对共推乡村振兴。推动“一企兴一村”，开展企业结对帮扶乡村，推动园区17家企业、农科集团及6家本土特色产业企业与村开展“一企兴一村”结对乡村振兴行动，通过村民在企业解决就业问题，企业在村购买农产品供给职工饭堂，资助本村学生，节日慰问老党员、脱贫户、五保户等多项举措，形成以工促农、以农服工、工农互补新局面。实现“一企兴多村”，引进深圳市农科集团（国企）连片打造功能农业园，发挥农业龙头企业带动作用，辐射福水、军三、军一、军二、层坑、上湾、罗陂、湾田8个村，带动当地就业，促进产业链上下游发展，助推农业产业升级。

（二）建设生态宜居美丽乡村

依托潭石九栋十八井、秀田古树等特色资源优势及一村一品特色产业优势，实施潭石村人居环境提升整治工程及秀田秀坑风貌提升工程。采取“EPC模式”“小型农民工匠项目”相结合的方式，因地制宜打造潭石、湖塘、秀坑秀田等村连片超10公里美丽乡村风貌带，“农、文、旅”融合发展，结合墟镇提升整治，进行外立面统一改造、美丽庭院创建、道路沥青化、绿化等。

积极打造连片衔接示范带，大力推进层坑-乌石岗村风貌提升示范带及大陂村示范村项目落地，高质量拓宽和延伸新农村建设示范带示范村项目，实现以示范带动示范，辐射带动周边村，高质量建设“美丽乡村”“美丽庭院”。

（三）结合乡镇提升“139”行动，农村人居环境得到有效提升

一是实施墟镇提升“139”行动，狠治“脏乱差”，镇容镇貌焕新颜。现已全面完成马头镇主干道建设改造、镇街门户标志标识、府前路道路绿化美化、后山文体广场、街心公园、街心公园停车场、瑞祥市场改造、瑞祥市场、中心市场公厕改造和旅游公厕建设、镇区雨污分流、文化书屋、镇区主干道白改黑、镇南路人行道改造等15个项目。2021年完成完成镇区污水处理厂配套管网增质提升项目，推动墟镇扩容提质。

二是重点推进村庄清洁行动暨“三清一改”、破旧泥砖房拆除和厕所革命等工作，农村人居环境显著改善。累计拆除破旧泥砖房约40万平方米，积极做好拆后土地利用工作，打造“四小园”约304.8亩，其中潭石村盘活利用集体土地引进黄金百香果园种植项目；实现户厕改造和公厕建设任务；完成水沟及盖板暗渠化、污水终端建设及生态氧化塘修复；建立健全长效卫生保洁机制，全面实施禽畜圈养、卫生收费和门前三包。

（四）乡村特色产业带动，美丽经济发展逐见成效

按照“一镇一业”“一村一品”推动特色农业向规模化、产业化、现代化发展。

引进新丰县城丰蔬菜贸易有限公司种植基地，该公司是广东省重点农业龙头企业，现该公司流转土地面积1263亩，吸纳周边农户200多户实现本地就业，年均收入增加约11000元；发动周边农户500多户种植蔬菜，公司与种植农户签订收购合同，并保障收购价格稳定，农户年均收入增加约8000元。

潭石村借助毗邻大广高速出口、圩镇的区位优势和九栋十八井旅游景点资源优势，以租金800元/亩每年的租用农户土地，盘活集体土地引进黄金百香果园种植项目，打造潭石村的特色产业“黄金百香果园”,年均亩产1500斤,每斤20元,每亩年收入达4万元,预计营业收入达数百万元，惠及70多户农户,同时吸收贫困户到果园打工就业,带动村民特别是贫困户增收。

全镇各蔬菜种植企业注册商标有“少丰”“陆康源”、“香格翠”、“绿苔丰”等。少丰牌菜心、芥蓝、奶白菜、油麦菜和陆康源牌叶芥菜、秋葵均已获得广东省名牌产品称号，少丰牌芥蓝是广东省“十大名牌”产品。

六、产城融合方面面临的主要困难问题及建议

（一）建设用地不足

基础配套设施、冷链仓储物流、产业发展、文旅项目建设等因用地不足难以实施和推进。如工业园物流园停车场、农科项目、红色文旅项目、农产品加工、马头中心幼儿园搬迁、马头中心卫生院周转房建设等均受限于建设用地进展较为缓慢。

建议：优化国土空间发展布局；推进土地流转工作，加强土地集约化利用，盘活低效限制用地；制定灵活的用地政策；强化土地监督管控。

（二）产业发展基础较为薄弱

产业基础相对薄弱，除工业园区以外的其他产业，规模较小、较为分散，产业链上下延伸不足、镇域经济发展有待进一步提升，

建议：一是继续深入推挤基础设施建设，同时合理布局医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，提升公共服务水平；配套建设商业、娱乐、休闲等设施，优化城区环境，提升新区宜居水平。二是加快区域内的路网建设，完善交通运输网络体系，降低物流成本，为产业项目落地提供便利。三是加大招商引资力度，持续优化营商环境，培育壮大优质企业，坚持培优企业与做强产业相结合，聚焦政策惠企、服务助企、环境活企，提升产业链供应链现代化水平，推动产业高质量发展。

（三）资金不足

一是马头镇为三镇合一的大镇，相对于其他镇街，基层财政负担较重，且全镇尚无较大的支柱企业，马头财政增收压力较大。二是建设资金使用分散、建设资金紧张，建成后维护、管理资金难以保证。三是红色文化拯救及项目打造缺乏资金，一些红色文化底蕴深厚的村落，如福水、科罗、板岭下等，由于不属于示范带，且经济基础薄弱，缺乏打造项目的资金。

建议：财政适当向乡镇倾斜；统筹整合和协调好各类项目建设的衔接；扩大乡镇财源建设，提升财政收入；探索引入民间资本。