2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，发挥法治在提升政府治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为推动新丰打造“韶关融湾先行区、优先发展桥头堡”提供坚强法治保障和良好法治环境。现将2022年我县法治政府建设工作情况报告如下。
一、本年度法治政府建设工作情况及成效
（一）深学细悟党的二十大精神，凝聚奋进磅礴力量
一是深入学习党的二十大精神实质，做到学深悟透。在党的二十大召开当日，组织县委、县政府班子成员、全县各级各部门广大党员干部，同步收看开幕式直播，认真聆听习近平总书记在党的二十大中所作报告，切实在把握精髓要义上下功夫、求深化、见实效。
二是深入学习党的二十大丰富内涵，做到融会贯通。各级各部门认真制定学习宣传贯彻工作方案，采取党委（党组）会议、理论学习中心组学习会等形式深入学习，共召开专题部署学习宣传与贯彻落实会议40场次，积极开展“喜迎二十大•奋进新征程”演讲比赛及主题党日活动等，确保推动党的二十大精神在我县落地生根、开花结果。
三是深入学习党的二十大部署要求，做到知行合一。各级各部门扎实推进依法行政，深入领会贯彻新时代推进法治中国建设的战略部署，自觉对标对表，用更高的标准扎实推进依法行政，为建设更高水平的法治新丰提供强有力的法治保障。
（二）聚焦聚力坚持理论武装头脑，筑牢共同思想根基
一是学懂弄通习近平法治思想，始终坚定理想信念。
将习近平法治思想纳入“第一议题”、纳入各级党组织“三会一课”内容、纳入“八五”普法规划重点宣传内容。印发《2022年新丰县党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，召开“百名法学家百场报告会”暨县委理论学习中心组（扩大）学法专题报告会，多管齐下，全面推进。同时，充分发挥县委党校、党群服务中心、党员远程教育系统、行政执法在线学习和普法考试微平台等作用，常态化抓好职工干部和执法人员的教育培训，加强对习近平法治思想的理解与运用。
二是掀起新法新规学习大热潮，三个聚焦提升素养。
聚焦“系统性”，举办专题研习。我县召开县委十四届第40次常委会传达学习新施行的《广东省重大行政决策程序规定》，提高我县重大行政决策的质量和效率；举行2022年度县政府常务（扩大）会议暨学法培训，邀请华南农业大学法学教授兼学科带头人王权典前来授课，对新修订的《土地管理法》及《实施条例》进行专题培训；开展全县行政执法培训及法治教育专题培训，把学习宣传贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》摆在突出位置。
聚焦“广泛性”，部门积极参与。县政府办公室、县农业农村局等单位组织深入学习新修订的《政府信息公开条例》和《广东省乡村振兴促进条例》等新法新规，立足实践、与时俱进，不断提升业务能力和水平。
聚焦“多样性”，广泛开展普法。组织全县普法联席单位结合“民法典宣传月”“法律七进”“法治文化节”等专题活动和重大时间节点，创新利用“法治公交”和微视频等载体，将宣传法律新规工作拓展到社会各个层面。
（三）强化组织领导完善工作机制，统筹法治政府建设
一是严格履行第一责任人职责，压紧压实工作责任。加强法治政府建设的组织领导，完善党委领导法治体制机制，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划、年度工作计划和目标责任制考核体系。2022年度县委、县政府主要负责同志认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，聚焦“关键少数”，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况列入我县绩效考核，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时，积极推进党政主要负责人述法工作，听取沙田镇政府、县工信局、县农业农村局、县自然资源局关于履行推进法治建设第一责任人职责述职汇报，主动晒出年度“法治账”，有效履行法治政府建设第一责任人职责。
二是进一步健全法治政府制度，夯实法治建设基础。全县各级各部门积极响应省、市、县关于法治政府建设以及依法治省、治市、治县工作要点文件精神，制定、出台一系列相关政策文件推动法治政府建设及依法治县工作落地落实。县委依法治县办公室印发了《新丰县法治政府建设实施方案》《新丰县2022年全面依法治县工作要点》《2022年度法治新丰考核方案》，进一步明确了法治建设的工作措施和考核要求，加大对政府部门法治政府建设督导检查力度，确保各项工作高效有序推进。县人民政府印发《新丰县人民政府常务会议工作规程》《新丰县人民政府“三重一大”事项清单（试行）》《县政府党组会议第一议题制度》《新丰县人民政府工作规则》，健全重大决策机制，不断提高重大行政决策的质量和效率；县发改局印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《新丰县2022年优化提升营商环境专项行动方案》，不断优化我县法治化营商环境、提升行政效能。
（四）依法规范行政决策程序体系，确保决策科学合理
一是全面推行权责清单制度。对权责清单实行动态管理，推进各部门政务服务事项规范化、标准化。目前我县县级发布的各类职权事项共4820项，其中行政许可224项，行政处罚3830项，行政强制183项，行政征收12项，行政给付44项，行政检查265项，行政确认40项，行政奖励26项，行政裁决8项，其他188项。
二是提升行政决策法治化水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定和重大决策、规范性文件审查工作；严格执行公众参与、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等重大行政决策制定程序；严格做好行政规范性文件、常务会议议题的审核，严格把关，确保报送的文稿合法、规范，2022年审查规范性文件3件，备案规范性文件1件，做到规范性文件有件必备。此外，充分发挥党政机关法律顾问、公职律师作用。2022年度县政府法律顾问参与审查政府重要合同和重要文件等法治审查类项目369件，为重大项目建设、重大决策、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持，全面防控政府法律风险。
（五）严格规范公正文明行政执法，助推法治政府建设
一是加强行政执法人员业务培训。组织3个批次144人次参加行政执法人员综合法律知识考试，新证申领和换证共584人次，通过学习执法方面的法律法规和规章，增强了全县执法人员的法治素养，规范行政执法行为。
二是开展执法领域突出问题专项整治。组织全县各行政执法单位从执法资格、案件受理、案件审查决定、自由裁量权行使等十个方面对执法行为开展自查自纠，有效破解行政执法领域存在的突出问题。
三是制约监督执法权力规范执法行为。开展2022年行政执法案卷评查工作，组织各行政执法单位开展执法案卷交叉评查，并通过全面推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用分级分类监管等监管措施，规范执法行为。
四是深化乡镇（街道）综合行政执法改革工作。积极履行“一统筹四统一”职责，做好镇（街）综合行政执法工作的部署、培训、指导和监督工作，印发了《2022年新丰县行政执法工作实施方案》《关于做好镇（街）综合行政执法业务指导工作的通知》《新丰县镇街综合行政执法办案场所设置规范指引》等文件，全面部署动员，构建衔接机制，强化指导培训，规范场所设置，提升执法水平，推动镇（街）综合行政执法工作制度化、规范化、常态化。择优选派7名县直行政执法机关优秀干部到镇（街），下沉执法编制98名，并结合实际，对乡镇共287项执法事项进行调整，有效解决镇（街）权责不对称的困境。截至目前，各镇（街）累计办理行政强制、行政处罚案件和开展行政检查次数等569件/次，实现基层治理从“看得见、管不着”到“看得见、管得着、治得好”有效转变。
（六）社会矛盾纠纷依法有效化解，基层治理质效提升
一是建立“庭所共建”机制。“一庭两所”解纷模式凝聚了审判机关、公安机关、司法机关三方力量，实现信息共享、资源互通、优势互补，坚持以人民为中心，将矛盾纠纷多元化解的端口再往社区、乡村深入延伸。
二是持续推进“雪亮＋智格”工程建设。全县基层派出所完成升级改造及“八个一”规范化建设，通过“智格工程”平台实行线上流转处置，深入开展日常线索事项巡查、专业事项巡查、数据采集、协助社区开展特殊人群探访以及矛盾纠纷排查、调解等工作。
三是扫黑除恶专项斗争成效明显。2022年以来，共立“九类”涉恶案件18宗，破案14宗，刑拘21人，逮捕14人。全县刑事治安警情、刑事立案比2021年分别下降13.14%、3.34%，群众安全感满意度测评连续多年排名全市前列。
四是多措并举助力法治乡村建设。建立村居法律顾问新体系，充分发挥“一村（社区）一法律顾问”制度效能，积极参与群众矛盾纠纷调解，全力推动民主法治示范村创建工作，助力基层依法治理迈上新台阶。2022年度，我县丰城街道高桥村获评全国级民主法治示范村，梅坑镇大岭村、遥田镇遥田社区获评2022年省级民主法治示范村。
五是加强行政复议和行政应诉工作。坚持“运用法治思维和法律方式化解行政争议和社会矛盾”的宗旨，加强行政复议答复工作和行政应诉能力建设，推行“行政复议+调解”、“行政复议+听证”、“行政复议+现场调查”等工作模式，充分发挥调解作用，积极寻找妥善解决纠纷途径。今年以来，通过调解和解结案的行政复议案件11宗，调解和解率比去年上升41%。
（七）进一步优化法治化营商环境，纵深推进法治新丰
一是构建规则统一、完善稳定的法治制度环境。我县制定印发《新丰县2022年优化提升营商环境专项行动方案》，扎实开展新丰县2022年优化提升营商环境专项行动，不断强化政策供给，为保护企业合法权益提供有力法治保障，充分发挥优化营商环境对高质量发展的牵引作用。2022年度，我县各项改革任务正有序推进，营商环境整体向好。
二是营造高效有序、数字赋能的法治市场环境。新行政服务中心全面投入使用，共进驻46个部门（企业）1660个依申请政务服务事项和140个便民服务事项，设有65个服务窗口、1个12345政务服务便民热线平台，实现“应进必进”，持续丰富“一码通办”“指尖办”可办事项，粤省事码可办事项498项，粤商码可办事项219项，推动政务服务“一码通办”“免证办”，成效显著，获得市级部门认可。1677个政务服务事项实现“一站式办理”、1129个事项“跨域通办”，成为全市优化营商环境的“新丰样板”。深化“放管服”改革，优化企业开办，实现“一网通办、一窗通取”，把全流程企业开办时间压缩至0.5个工作日内；不动产一般登记、抵押登记3天可办好；大力推进“容缺受理”“并联审批”，政府、社会投资项目立项审批分别压缩至7个和3个工作日以内；积极推广“粤省事”“粤商通”“粤智助”，政务服务事项网上可办率达98.4%。县、镇、村三级综合政务服务中心（站）实现全覆盖。
三是提供稳商助商、便民利民的法治服务环境。县行政服务中心分区域推行“大综窗”服务模式，大厅设置综合服务窗口共23个，承接涉及44个部门（企业）907个服务事项，实行“一窗式”同标准受理、无差别办理。通过对标先进减时限，数据共享减材料、一网通办减跑动，优化流程减环节，推动政务服务更加便利高效。目前我县行政许可事项“时限压缩率”提升至95.3%，“即办件”比例提升至99.55%，平均跑动次数减少至0.0015，行政许可事项基本实现“零跑动”。
二、本年度法治政府建设工作存在不足及原因
2022年，我县的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，如：
（一）法治意识有待提高,行政执法水平有待进一步加强。一是部分单位全局意识薄弱。对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不到位，未全面落实本部门党政主要负责人第一责任人职责，对法治政府建设缺乏统筹督促，推动法治政府建设的力度不够、形式单一，运用法治思维、法治方式解决问题的能力有待提高；二是行政执法专业意识不足。全县执法队伍中，法律专业人员较少，业务素质偏低，部分执法人员在思想上尚未建立法治理念，法治意识不强、依法办事能力还有待提升。
（二）法律顾问作用发挥不够明显，行政决策水平有待提高。部分单位对法律顾问工作的重要性认识不到位，未按要求配备法律顾问，被聘法律顾问工作参与的广度及深度不足，运用法治思维参与重大决策、规范性文件合法性审查、行政复议及其他重大复杂涉法事务等意识和能力仍有待提高。
（三）法治政府建设考核分值占比较低，考核监督机制有待完善。对镇（街）、部门法治政府建设考核力度不够大，行政违法监督及责任追究机制不够完善，依法行政工作推进难度较大。
三、下年度法治政府建设工作主要安排
（一）掀起学习热潮，贯彻落实党的二十大精神。推动全县党政机关把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，周密组织、精心安排，扎实做好全县党委（党组）理论学习中心组集体学习研讨、宣讲辅导、专题培训等工作。在全县迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，引导广大党员干部切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来，以更加奋发有为的精神面貌、更加卓有成效的工作响应党的号召，推动党的二十大精神在全面依法治县和法治政府建设工作中落地生根。
（二）聚焦组织建设，提升领导干部依法行政能力。完善考核和责任追究机制，切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化责任担当，发挥好以上率下的引领示范作用。注重加大领导干部法律知识、党内法规的教育培训，细化考察标准，严格考察方式，建立完善日常考核机制，把法治政府建设成效作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，坚持用法治“标杆”引领用人导向，着力打造一支具有法治素养和法治意识的高素质干部队伍，为推进新丰经济社会高质量发展和市域治理现代化提供坚强组织保障。
（三）加强队伍建设，全面保障行政执法效能。一是全面落实“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并纳入法治政府建设考核指标。二是充分利用“两大平台”，即广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，明确行政执法主体要全过程留痕管理执法活动，实现移动办案全覆盖，防止“一刀切”执法。三是切实遵循“一个原则”，即“谁执法谁公示”原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，向社会公开行政执法基本信息、结果信息，确保公开信息的合法性、准确性和安全性。
（四）坚持多措并举，高标准推进社会治理现代化。运用法治思维和法治方式解决市域社会治理中的顽症矛盾问题，要加快转变政府职能，尽快构建职责明确、依法行政的政府治理体系；要积极推行清单制度，公开审批流程，提高审批透明度；要完善矛盾纠纷多元化解机制，推动“庭所共建”机制建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定；要完善公共法律服务体系，满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求；要有效落实“八五”普法规划，建设更高水平的法治新丰、平安新丰。
（五）健全体制机制，加强行政复议工作机制建设。进一步推进行政复议规范化建设，全面提升行政复议质效，加强行政复议能力建设，努力争取县级行政复议队伍建设及工作经费的投入，增强行政机关工作人员的依法行政意识。同时，加大行政复议体制改革宣传力度，提高群众对行政复议工作的信赖度，更好发挥行政复议在维护群众合法权益、维护社会和谐稳定、推进法治政府建设中的重要作用。督促落实镇（街）的法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大执法决定中合法性审查的作用，切实提高依法决策和依法行政水平。
（六）压紧压实责任，推进法治政府建设实地督查整改。切实加强法治政府建设实地督查整改工作，压实法治建设职责，紧盯“关键少数”，强化制度刚性约束，督促各级各部门党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。县委依法治县办发挥牵头抓总、督促落实作用，推动各级各部门落实整改，集中整改结束后开展“回头看”，形成责任闭环，扩大督查成效，确保问题得到有效整改，不折不扣贯彻落实党中央全面依法治国重要决策部署，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，助推我县法治政府建设各项措施落地见实效。
新丰县人民政府
2023年2月8日
