新丰县土地交易所2010年扶贫开发“规划到户责任到人”工作情况汇报
新丰县土地交易所2010年扶贫开发
“规划到户责任到人”工作情况汇报
县土地交易所对口回龙镇合子村开展扶贫开发工作。今年以来，我所在县委、县政府的正确领导下，根据省委、省政府和市委、市政府《关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见》精神，从实际出发扎扎实实地做好各项工作，取得了阶段性的成效。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
合子村是新丰县回龙镇东部的一个63户的村庄。该村地处洪水多发地带，经常遭受洪涝灾害。全村贫困户28户，贫困人口138人，有26户贫困户127人年人均纯收入低于1500元。经过我所“一人帮一人” 的对接帮扶后，
贫困人口
预计平均年人均纯收入同比去年增长70.7％，远远超过所在村同期年人均纯收入增长11％的水平。具体来说，当前全村
年人均纯收入
1500
元以下的有4户6人，其中有3户是五保户，1户是无劳动能力的低保户，已将这4户列入社会救济，年节进行慰问；
年人均纯收入
1501
元一2500元的共12户72人，占总贫困人数的 52.1%；
年人均纯收入2500元以上的共12户60人，占总贫困人数的43.5%，其中年人均纯收入3000以上的有1户6人。
总而言之，经过帮扶后贫困人口
脱贫率达到43.5％。
二、扶贫开发“双到”工作开展情况
（一）强化组织领导，狠抓队伍建设
我所召开了扶贫组织机构会议,成立了合子村扶贫工作领导小组和扶贫专责小组。领导小组由胡爱国所长担任组长，副所长、所办公室主任为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由潘燕敏同志兼任。领导小组及其办公室负责扶贫工作的规划、组织、指导、协调、督查。为了确保工作的质量，领导小组按季度对扶贫工作情况进行督查。督查内容包括帮扶台帐、帮扶资金情况，帮扶项目实施情况，驻村干部驻村情况等。组织工作进展顺利，职能分工完整、明确，涵盖了计划统筹、资料整理、财务管理、监督检查、宣传报道、信息联络等。此外，我所还特派驻村工作组进驻合子村，组长由办公室主任潘燕敏兼任。驻村工作组负责扶贫“双到”工作的所有具体事务。
（二）深入调查研究，明确责任目标
为了能彻底摸清合子村贫困户的真实情况，驻村工作组成员与合子村干部一起，深入到28户贫困户中去，记录并核实了每家每户的具体情况。在此基础上，整理资料制成《帮扶结对统计表》。同时，我所还开展了实地调查。驻村工作组对合子村房屋倒塌、耕地破坏、耕地闲置等情况进行了评估，对村道、办公场所等基础设施进行了考察。此外，驻村工作组还提取了该村的土质交由有关机构化验，勘察了该村的山林、水源等自然环境，为扶贫项目的开展提供参考。在调查研究的基础上，工作组为合子村制定了一揽子发展规划，计划从以下几个方面开展工作：扶持贫困户发展多种农业项目；改善村委的办公条件；改善危房户的居住条件；改善村道的交通条件；加大对教育、卫生的投入；加强贫困户的各种社会保障。为此，工作组制定了明确的目标：从2010年起，用3年时间让80％以上的被帮扶对象人均纯收入达到2500元以上，并巩固脱贫成果。此外，工作组把这个总体目标分割为成近期、中期、长期目标，为每一年的工作都设定了明确的要求，具有较强的可操作性。
（三）大力宣传动员，营造浓厚氛围
今年以来，我所多次召开扶贫工作会议，所领导班子出席了会议。所长对这次扶贫工作提出了严格的要求,明确了工作的思路。同时，通过挂横幅，出版宣传栏、编辑简报等形式，在全体干部职工中营造了良好的扶贫工作氛围。此外，所领导班子与村
“
两委
”
举行了干部会议，向村干部传达省、市、县扶贫“双到”工作的精神，并共同探讨扶贫工作的思路。我所还在全村召开扶贫“双到”工作宣传大会，让全村群众了解到这次扶贫活动的重大意义，争取村民人人了解、支持、参与到扶贫活动中来。帮扶责任人还到每一户贫困户家中去，与贫困人员促膝谈心，帮助村民理清发展思路，努力争取转变村民的“等靠要”的观念。今年10月，所长对工作组成员传达了汪洋书记的重要讲话精神，要求大家在扶贫“双到”工作中一要有服务农村、服务农民的奉献精神；二要有不畏艰难、百折不挠的精神；三要脚踏实地、务求实效的实干精神；四要有敢抓敢管、敢于碰硬的无畏精神;五要有奋发有为、争创一流的进取精神。书记的讲话极大地激励了所的全体干部职工，让我们对此次扶贫工作更加有信心。我所对扶贫“双到”工作进行了大力、广泛和持续的宣传，营造了一个热烈、浓厚的良性氛围。
（四）落实帮扶资金，夯实基础设施
我所确保扶贫资金及时落实到位。今年3月中旬，投入7500元资金帮助贫困户发展种养业。9月初，利用省15
万元
帮扶资金作为启动资金
成立合子村养羊合作社。为了让合子村拥有更好的发展环境，我所竭尽所能改善该村的基础设施。一是改善合子村的交通条件。年初合子村道路多处被山泥堵塞，无法通车。我所于今年4月组织村民将被堵塞的村道疏通，实现了通车，为搬出村居住的贫困户及村民回村发展生产提供了条件。二是改善危房户的居住条件。
合子村经统计共有危房是9户900平方米,根据贫困户的实际情况及意愿，有2户在仁和新村新建住房， 有6户与亲戚共建住房，都已经全部完工；另外1户购买了亲戚的旧住房。
三是改善村委班子的工作条件。
工作组发现由于合子村大部分村民搬到回龙墟镇居住，村内的办公场所形同虚设，且墟镇没有建新的村
委办公楼，无法发挥
村级班子正常的功能。
于是我所在仁和新村租了一个地方作为村委的办公地点，并实现了“十有”。此外，我所还计划实施改造危桥，修建农田水利设施等项目。
（五）实施分类帮扶，坚持科学发展
我所实行分类扶贫的原则，注重农业生产、劳力转移、直接救济相结合，做到
协调发展、统筹兼顾
。一是大力推动种养项目，拓宽增收渠道。投资协助28户贫困户发展黄姜种植，出资7500元购买姜种，并举办黄姜种植技术经验交流会，请专家到场进行种植技术指导。该项工作进展顺利，今年3月完成姜种订购并开始种植，5月上旬完成种植面积10亩。同时，工作组大力推动养殖项目，现已帮助多户发展了黄牛养殖实现了近期的增收目标。下一步，计划扩建山羊养殖场。二是协调有关单位开展贫困户技能培训，鼓励45周岁以下劳动力积极参加培训，并推荐一至两批劳动力在本地企业就业或外出务工。我所为接受培训的村民提供助学金。在学杂费全面的前提下，为每位参加培训的村民提供每人每天20元的助学金，让其安心脱产学习技能。对于成绩优异的培训生，工作组给予一定的奖学金。三是对于无劳动能力的贫困户，则以直接救济为主，并经常性地进行慰问。我所多次对村贫困户进行探访、慰问。如今年中秋节前所领导班子带领帮扶干部对村的3户五保户和1户无劳动能力低保户进行了节日探访，且每户给予慰问金100元，苹果一箱。此外，我所还资助全部贫困户购买了农村合作医疗保险。
（六）加强监督检查，确保真帮实扶
为了确保工作的质量，我所制定了督查制度，成立扶贫开发“双到”督查组。督查组按季度每年4次对扶贫工作情况进行监督检查。督查内容包括帮扶台帐、帮扶资金使用情况、帮扶项目实施情况、驻村干部驻村情况等。为了监督资金使用，我所实行了扶贫资金专款专用、财务公开的资金管理制度。建立财务分账制度，基础设施、教育、
化肥、饲料、农药、兽药等分项的资金管理要专款专用、明确到户。建立财务公开制度，做到帐目公开透明，且设计财务报表时充分考虑到文化低的村民的接受能力，让村民也能进行检查。今年以来，
我所派出的帮扶责任人每年到合子村落实帮扶措施累计已经超过3个月，按省的要求从10月开始驻村干部改为长期驻村，对扶贫情况进行实时的监督检查。
三、工作的难点及存在问题
(
一)地理因素造成合子村抵御自然灾害的能力较差。
由于合子村地处水灾多发地段，道路、桥梁、农田、房屋等设施经常被洪灾冲毁，造成重大的经济损失。洪灾多发不但是贫困户致贫的重要原因，也是脱贫户可能返贫的重大隐患。
2005
年及2008年两次特大水灾，将
农田水利设施和农田基础设施严重毁坏，镇政府曾组织人员进行复耕，但是由于灾毁严重无法复耕，因此
大部份村民都已经搬出合子村。而因为农田丢荒，水利设施和基础设施也就没有修复。
今年以来雨水较多，村道多处被山泥堵塞，古塘至合子的旱坑桥在雨水冲刷下成为危桥。我所于今年4月组织村民将村道疏通，实现了通车，并暂时将危桥改道。旱坑桥的重建还处于筹集资金的阶段，仍需投入更多的资源。长远地看，洪灾肆虐主要是地理因素造成，如何巩固帮扶效果，防止因灾返贫，是帮扶工作的一个重大挑战。
（二）贫困人员仍然存在一定的惰性。
部分贫困户的自力更生、艰苦奋斗的思想意识没有牢固树立，“等、靠、要”思想依然存在，缺乏自我发展的意识和积极性，如何调动他们的生产积极性办法还不够多。
（三）贫困户的生产生活条件和发展环境有待进一步改善。
村基础设施建设还相对薄弱，农田水利设施有待进一步建设。
四、今后的工作重点
（一）继续加强领导监督。
按照我所扶户三年总体规划“一对一”的帮扶措施，继续组织发动对接责任人落实帮扶责任要求到位；为2010年未脱贫的贫困户重新划定帮扶责任人，改成一对一的帮扶做法，加大帮扶力度，做好对已脱贫户的跟踪，防止贫困户返贫；继续落实村两委干部对贫困户实行责任包干制的监督办法，继续督促好每一户贫困户帮扶资金的使用情况，确保资金要用到发展生产上；领导小组要加强扶贫开发工作的督查，发现问题及时解决，总结和借鉴优秀的帮扶经验，确保到2012年全面完成扶贫开发“双到”工作的各项目标任务。
（二）加快推进产业化扶贫。
继续以农产品产销一条龙帮扶为核心，驻村工作组按照“支部＋基地＋贫困农户”的产业化扶贫模式对贫困村、贫困户进行帮扶，以股份制形式，重点推广黄姜种植和山羊养殖项目，实现贫困村贫困户可持续发展和稳定收入，确保贫困村年收入3万元以上和贫困户年人均纯收入2500元以上。现黄姜种植项目和山羊养殖项目已经顺利开展，下一步，交易所计划发展沙葛的种植项目和加大对山羊养殖项目的投资。考虑到合子村地处偏僻山区，市场信息匮乏，驻村工作组决定利用相对的信息优势，通过网络等渠道帮助村民打开销路，并以此为契机让村民掌握信息资源。
（三）进一步改善贫困村的生产生活条件。
根据贫困户青年富余劳动力的情况，继续安排贫困户家庭子女免费参加以劳动力转移为目的的技能培训，并适当安排合作社成员参加种养技术方面的培训；努力和上级部门沟通，尽快筹集资金重建旱坑桥。
（四）强化宣传教育。
我们要充分调动贫困户的积极性和创造性，引导和发动贫困人口发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”的依赖思想。同时，加大宣传力度，采取多种形式宣传扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的重要性、紧迫性、必要性，使各项政策、措施家喻户晓，深入人心，争取合子村所有村民对“双到”工作的理解和支持。
二○一○年十二月十六日
