2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。新丰县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，在县委、县政府和市自然资源局的正确领导下，立足全县经济社会发展大局，扎实推进法治政府建设，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）强化组织领导，发挥头雁效应，在深学细悟上走在前。局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设扛在肩上、抓在手上。坚持党对法治建设的集中统一领导，制定并动态更新《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确各层级具体任务，形成“主要领导负总责、分管领导牵头抓、职能部门具体落实、全员共同参与”的法治工作格局。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，与党的二十大和二十届历次全会精神一体推进、贯彻落实。党组理论学习中心组学习17次，其中专题学习习近平法治思想1次，系统研读《习近平法治思想学习纲要》等权威著作，深刻领会“十二个坚持”的核心要义，并结合党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略部署、二十届三中全会“深化行政执法体制改革”的重大要求，以及习近平总书记赋予广东的使命任务，围绕全面深化改革、提升法治建设水平等开展深入研讨。主要负责人带头守法学法用法，精读习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，不断深化对习近平法治思想精神实质和实践要求的理解，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实提升自然资源事业高质量发展的法治化水平。

　　（二）抓实全员教育，筑牢思想根基，在普及提升上全覆盖。将习近平法治思想、宪法法律及自然资源领域法律法规纳入干部教育培训必修内容与整体规划。创新学习形式，构建“线上+线下”立体化学习矩阵，线下通过专题讲座、业务培训班、“三会一课”等组织原原本本学、联系实际学；线上依托“学习强国”平台鼓励自主充电，并组织全员参加省、市统一开展的学法网上答题活动和年度学法考试，参考率和通过率均达100%。落实行政执法人员学习教育常态化，开展执法业务培训不少于60学时。推动法治学习从“关键少数”向全体干部职工延伸，营造了守法、学法、用法的浓厚氛围，有效增强运用法治思维处理自然资源管理业务的本领。

　　（三）紧密联系实际，推动学用结合,在指导实践上求实效。以习近平法治思想为指导，全面审视并完善政策体系，对照上级要求和最新精神，系统梳理并健全土地利用、矿产资源管理、国土空间规划、生态修复、耕地保护、不动产登记等方面的制度机制，确保符合中央精神、法律法规和改革发展方向。将“依法行政”原则贯穿于自然资源管理全过程，在建设用地审批、规划许可、执法监察、土地征收、信访处理等工作中，严格遵守法定权限和程序，确保每一项行政行为于法有据、程序正当、记录完整。围绕习近平总书记对广东提出的“在推进中国式现代化建设中走在前列”的总目标，研究制定并落实服务保障措施，确保国家重大战略和省、市、县委决策部署在我县自然资源领域不折不扣贯彻执行。

　　（四）依法履行职能，推进政务公开，在阳光运行上强规范。依托门户网站，公开单位行政职能、行政执法范围、权责清单及法律、政策依据，全面梳理政务服务事项公示信息，并根据新出台、新修订的法律法规和政策，动态更新办事指南和业务手册，确保国家最新政策执行到位。同时，畅通群众办事渠道，公开机关各股室办事电话，在政务服务大厅完善标识指引，消除群众办事障碍。此外，深化政务公开，健全信息公开、审查、责任追究机制，推进网上办事服务公开。2025年主动公开行政许可、行政处罚、审批服务等各类政府信息71条，有效保障公民知情权，确保行政权力在阳光下运行。

　　（五）深化改革创新，优化营商环境，在惠企便民上提效能。将依法行政与自然资源工作深度融合，不断推动改革创新。全面推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，聚焦窗口服务提效，依托“互联网+行政审批”平台，实行一窗受理、集中审批、限时办结，全力推进“房地一体”农村不动产登记工作，解决村民“办证难”问题，2025年共办理不动产登记证5445件。厘清与镇（街）权责界限，及时制定行政审批和执法事项下放清单，推行“互联网+监管”，运用卫星遥感、无人机巡查等技术手段开展非现场监管4次，提升执法效能。着力优化法治化营商环境，以信用为基础推行“承诺制审批”，在土地出让前允许企业书面承诺、提前开展规划方案联审，实现“拿地即开工”；实施“暖企行动”，矿业权审批实行股室统管、内部流转，打破串联审批壁垒；规划股提前介入项目方案审核，加快建设工程规划许可证办理进度，办理建设许可证34件、企业用地手续6宗，政务服务效能持续提升，企业和群众获得感不断增强。

　　（六）健全制度体系，规范决策程序，在依法行政上严把关。严格执行规范性文件制定程序，落实前期研究、草案起草、征求意见、公平竞争审查、听证、合法性审查、集体讨论等环节，按规定报司法局审核备案。加强规范性文件动态管理，根据制改废情况及时调整并向社会公布,确保制度体系与时俱进、规范有序。充分发挥法律顾问作用，规范应诉程序，聘请法律顾问参与重大执法决定审核12次，有效预防和减少行政诉讼案件发生，显著提升行政决策的合法性与规范性。加强与司法局、法院的沟通协作，及时提交行政复议、行政诉讼相关材料，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，年内行政诉讼已结案件全部胜诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　（七）压实普法责任，创新宣传方式，在精准普法上聚合力。积极开展法治进农村宣讲、主题宣讲等普法活动5次，主要领导到挂扶村开展“民法典与自然资源关系相关知识”主题宣讲，重点解读物权、确权登记、土地承包经营、耕地保护及违法用地法律责任，增强村民法律意识和维权能力。结合执法工作普法，选取典型案例开展集体讨论，从基本案情、处理结果、执法易错点等方面深入剖析，提升执法人员法治素养。利用“4·22地球日”“全国土地日”“民法典宣传月”等重要节点开展普法宣传，累计覆盖群众125人次，有效扩大了法治宣传覆盖面和群众参与度。同时，将习近平法治思想作为落实普法责任制的核心内容，建立领导干部和自然资源系统干部全员学法制度，推动普法工作常态长效。

　　（八）严格执法程序，强化监察监管，在公正文明上见真章。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核，落实事前、事中、事后公示，严格遵循法定程序和行政处罚自由裁量权标准，规范建立执法全过程记录文书及音像资料，完善案卷立卷归档。强化执法监察，加强日常动态巡查，严厉打击自然资源领域违法行为，抓好年度土地矿产卫片执法检查、违法图斑整治、盗采矿产资源、“农村乱占耕地建房问题专项整治”等工作，持续做好行政执法与刑事司法衔接。2025年共查处违法案件31宗，其中非法采砂11宗、非法占地建设17宗、违反规划建设3宗。全面应用“韶关粤执法”平台，实现执法信息全程网办、执法数据互联共享。

　　（九）坚持整防结合，多元化解纠纷，在源头治理上求长效。坚持“整防结合，预防为主”，健全社会矛盾预防和化解机制。定期排查矛盾纠纷和不稳定因素，每月重点围绕土地权属、征地拆迁等易引发冲突领域开展排查，对重大矛盾纠纷登记造册、专人负责，努力化解在萌芽状态。加强分析研判，每周围绕信访问题进行社会稳定形势分析，按时上报研判报告。开展矛盾纠纷“多元化解”，制定《新丰县自然资源局包案落实影响社会稳定重点热点突出信访问题的实施方案》，妥善解决征地拆迁、项目建设等重点领域信访问题，严格执行24小时值班和领导带班接访制度，做好群众疏导劝解工作。2025年，共受理信访投诉事项145宗，其中12345热线（含网络问政）工单80宗、上级交办转办65宗，均在规定时限内办结，办结率和及时率均达100%。受理中巡件33宗，主办19宗（已实体化解3宗、阶段推进6宗、解释引导10宗）、协办14宗，全年未发生涉土闹访、缠访和上京访问题。

　　二、2024年度本部门法治政府建设存在问题及整改落实情况

　　对照2024年度法治政府建设中存在的薄弱环节，我局坚持问题导向，认真剖析原因，逐项推进整改落实。

　　一是针对学法与用法融合不够深入、运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需增强的问题。我局进一步完善领导干部学法用法机制，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组常态化学习内容，结合自然资源领域典型案例开展“以案说法”“以案促改”活动，强化理论与实践融合。全年组织法治专题学习1次，行政执法人员业务培训不少于60学时，年度学法考试参考率、合格率均达100%，干部职工运用法治思维处理复杂问题的能力得到有效提升。

　　二是针对自然资源普法宣传力度仍需加大、镇街及社区普法工作有待加强的问题。我局结合“4·22地球日”“全国土地日”“8·29测绘法宣传日”等重要节点，深入开展法治进农村、进社区、进企业活动，创新宣传方式，扩大普法覆盖面。通过主题宣讲、发放宣传资料、现场咨询等多种形式，广泛宣传耕地保护、不动产登记、土地管理等相关法律法规，群众依法用地、保护资源的意识明显增强。

　　三是针对执法职责界定不清、与农业农村部门在“农村乱占耕地建房”等领域存在管辖权争议的问题。我局主动加强与农业农村、司法等部门的沟通协调，厘清职责边界，建立信息共享和联合执法机制，避免推诿扯皮，初步形成职责清晰、协作顺畅的执法联动格局，相关领域执法效能得到有效提升。

　　四是针对行政执法“三项制度”执行不够规范、执法监管力度有待提高的问题。我局严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，定期开展案卷评查，规范执法文书和流程，强化内部监督。全年查处违法案件31宗，执法过程更加规范透明，行政执法案卷质量稳步提升，行政应诉败诉率保持低位。

　　五是针对执法机构设置不合理、人员少、专业人员缺乏、编制结构不优的问题。我局积极争取编制资源，优化执法队伍结构，加强业务培训，鼓励在职人员参加法律职业资格考试，提升专业化水平。执法队伍能力素质稳步提升，执法力量得到初步充实，为依法高效开展自然资源执法工作提供了有力保障。

　　三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是法治能力建设存在短板。部分干部运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力仍需提升，特别是在应对新型违法案件时表现出“能力不足”。主要是培训内容与实践需求衔接不够紧密，精准度和实效性仍需提高，考核激励机制尚不完善，干部学法用法的内生动力不足。

　　二是基层执法效能有待提升。基层执法力量严重不足，且缺乏专业性执法人才，执法装备配备不足，与日益繁重的执法任务不相匹配。究其原因是执法编制和经费保障不足，科技赋能水平不高，无人机巡查、卫星遥感监测等现代技术手段应用范围有限。

　　三是普法宣传精准性不足。普法宣传存在“大水漫灌”现象，针对性、实效性有待提高。普法活动形式单一，群众参与度不足。主要原因是普法需求调研不够深入，未能准确掌握不同群体法律需求。创新意识不强，传统普法形式占比过高无法科学评估普法实效。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　下一步，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，紧密结合自身工作职能，以解决自然资源法治领域突出问题为着力点，以更强力度、更实举措、更高质量纵深推进自然资源法治建设。重点做好以下几方面工作：

　　（一）深化理论武装，提高政治站位。制定《2026年度法治能力提升计划》，将习近平法治思想作为干部教育培训的必修课程。创新“情景模拟+案例研讨+实战演练”教学模式，着力提升学习实效。

　　（二）完善制度体系，强化执行监督。开展“制度建设深化年”活动，重点修订完善执法监督、行政决策等核心制度。全面推进“互联网+监管”模式，完善行政执法监督平台，实现执法全程可视化、可追溯。

　　（三）提升执法效能，规范权力运行。配齐配强基层执法力量，推动执法力量向一线倾斜。升级执法装备体系，配备无人机1台、移动执法终端1部。建立行政执法案例指导制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动案件移送标准化、规范化。

　　（四）创新普法方式，增强宣传实效。深入开展普法需求调研，制定差异化普法方案。建设“智慧普法”平台，实现普法内容精准推送。

　　五、其他需要报告的情况

　　（一）行政复议与行政诉讼情况。全年发生行政复议案件1宗，复议维持率100%；行政诉讼案件5宗，胜诉率100%。相比2024年，案件数量下降45.45%，办案质量显著提升。

　　（二）法律顾问作用发挥情况。聘请法律顾问参与重大决策20次，提供法律咨询160次，建立法律顾问列席局务会常态化机制，实现重大决策法律顾问全程参与。

　　（三）改革创新举措。‌推行“承诺制审批”。‌在土地出让前，允许企业自愿申请并书面承诺符合条件，提前开展规划方案联审、用地预审等，实现“拿地即开工”；实现矿业权申请材料内部流转“一次提交、同步审查”，审批环节精简30%以上，企业跑动次数减少80%。

　　新丰县自然资源局

　　2025年11月12日