各镇（街）政府（办事处），县直（含市属）各有关单位：
现将《新丰县农村“三资”管理服务平台建设工作方案》（征求意见稿）印发给你们，请认真审阅，提出修改意见和建议。修改意见、建议经单位主要领导签名并加盖公章后，于8月17日前报送至县委农办（县农业局），同时报送电子版（无修改意见的，由单位主要领导签名并加盖公章后送回）。由县委农办（县农业局）负责汇总、综合，于8月20日前报县政府。
联系人：潘建华；联系电话：2295213；邮箱：xfnyj@vip.163.com。
新丰县人民政府办公室
2015年8月11日
一、总体要求
认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村集体“三资”管理的文件精神，围绕农村基层治理改革创新，坚持和完善农村基本经营制度，保障农民合法财产权益，以科学管理、规范服务、公开交易、制度监管为重点，依托现有资源力量加大投入，加快推进平台体系建设，促进农村集体“三资”管理信息化、制度化、规范化，为维护农村社会和谐稳定提供有效保障。到2015年底，全面建成县、镇、村级平台，实现网络的互联互通和信息资源的共享共用。到2016年底，巩固、完善和提高平台建设和管理服务工作，力争建成全县统一的平台体系。
二、平台建设
（一）平台定位
农村集体“三资”管理服务平台是政府主导，管理“三资”、服务“三农”、规范产权交易的非营利性机构。县按照“统一职能职能职责、统一管理系统、统一制度规范”的要求，以镇（街）为建设主体，以村为节点，充分发挥农村现有政务服务平台、党风廉政建设平台、农业综合服务中心作用，依托现有电子政务外网和网上办事大厅，整合资源、系统设计，加快建立覆盖县、镇、村平台体系，实现“一个屋顶下、多个服务窗口”合作共建。加强统筹协调，理顺县、镇、村级平台职责关系，完善农村集体“三资”管理服务系统软件，实现与政务服务系统、党风廉政信息公开系统的对接联通和信息共享，建立健全农村“大数据”管理服务体系。建立健全平台运行机制，建立健全平台职能职责、人员管理、信息发布、业务流程、制度监督等方面的规章制度，健全完善日常运作维护机制，推动平台管理制度化、规范化。
（二）建设模式
采用统分结合部署的模式，根据市的工作方案要求，基础软件由市统一规划设计，统一建设标准和招标，县分别建设县、镇、村平台，配套支撑服务平台的专线网络、防火墙、服务器和操作系统。涉及到的基础网络租赁以及硬件设备也由市统一制定标准和要求，县结合实际分别配备建设。
县级依托网上办事大厅资源建立平台，主要功能是查询和统计本辖区各村的农村集体“三资”统计数据，对镇（街）负责的农村集体资产资源交易、土地流转等服务进行在线监督，发现异常情况及时督促处理，建立门户网站发布农村集体“三资”管理和交易信息。
镇级依托人力资源社会保障所（或便民服务中心）建立平台，配备电脑终端、高拍仪、LED展示屏等，主要功能是进行农村集体经济组织财务经营信息化管理，提供对农村集体资产资源交易、土地流转、建设工程招投标的服务，监管村组集体资金，代理个人产权的流转，土地征收和房屋拆迁的资金管理。
村级依托公共服务站建立平台，主要功能是应用互联网络查询和使用LED展示屏或触摸屏获取“三资”信息和财务公开等信息。
（三）软件设计
硬件平台（框架）搭建后，发挥平台的作用，最核心的是开发建设管理平台的各类应用系统，包括财务管理、财务监控、财务分析等财务管理系统；资产管理、资产交易、合同管理、集体资产交易等农村集体资产交易系统；交易监督、资金资产资源台账监督、信息公开监督等实时在线监督系统；互联网、触摸屏、移动WAP应用、微信应用等多种方式信息公开系统等，以及组件化、流程化、表单化、可视化等二次开发软件系统。由于数据接口较多，为确保平台对接、运转顺利进行，保障信息数据的准确性、完整性、一致性，根据市工作方案要求，全县农村集体“三资”管理软件由市统一公开招标确定。
（四）时间安排
1．摸清基本情况阶段。在2012年农村集体“三资”清理监管工作的基础上，组织力量深入镇（街）、村、组，对平台建设情况进行一次全面调查，清产核资，造册登记，为平台建设与全面录入基本数据打好基础。该项工作计划于7月底前完成。（由县财政局牵头，各镇（街）政府（办事处）负责落实）
2．组织实施阶段。自2015年8月起，全面进入平台建设阶段。10月底前，县、镇、村平台建设任务全部完成；自11月初起，由市组织专家对平台进行互联互通调试；12月底实现网络的互联互通和信息资源的共享共用。
3．完善配套阶段。在2015年管理服务平台运作的基础上，自2016年起，解决存在问题与薄弱环节，2016年底前建成全县统一的平台体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导
为加强对农村集体“三资”管理服务平台建设管理工作的领导，县成立农村集体“三资”管理服务平台建设管理工作领导小组，由县分管领导任组长，纪检监察、县直有关部门和各镇（街）政府（办事处）主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县委农办，具体负责日常工作。各镇（街）也要相应成立工作领导小组，负责本辖区平台建设与运作。村、组要落实专人负责，配合做好农村集体“三资”信息数据的采集、上传与财务公开等。
（二）加强统筹协调
各成员单位要加强协调和配合，各司其职、各负其责，形成工作合力，共同推进平台建设各项工作。县委农办负责政策制定、协调推进和督促检查工作。县纪检监察部门负责监督工作。县财政局负责农村集体资产经营管理工作，筹集平台建设资金。县农业局负责牵头制定平台建设工作方案，指导农村集体经济组织建设、农村承包土地确权和流转等工作。县经信局和县信息中心负责平台服务器的运行维护与技术支持。县民政局负责指导督促民主议事、事务公开工作。县行政服务中心负责扩展服务功能、完善服务机制。县水务局负责监督农村河道沙资源管理工作。县林业局负责指导监督林业资源、林业承包合同管理工作。县国土资源部门负责指导监督农村土地资源和矿产资源管理工作。县住建局负责指导制定农村集体建设工程项目招标管理制度。县人社局负责协调镇（街）人力资源社会保障所场地使用工作。县农信社负责协调落实农村集体经济组织在基层社银行帐户的开立，指导农户资金存取设备的使用工作。各镇（街）负责协调配合好有关部门在本辖区开展平台建设相关的各项工作，指导村级平台建设工作。
（三）落实建设资金
根据市的工作方案，平台建设资金主要由县级财政投入为主，各地各部门多渠道筹措资金，整合资源，确保按期完成平台建设任务。县财政局负责筹措县级资金，负责编制平台建设资金预算和资金使用计划，监督平台建设资金使用。
（四）理顺农村集体“三资”管理体制机制
按照省、市、县的职能划归要求，农村集体“三资”管理服务职能划归县财政局，由县财政局负责指导监督农村集体“三资”管理工作，负责健全相应的管理服务制度，落实人员经费和工作经费，推动全县农村集体“三资”管理服务的常态化。
（五）加强督查检查
为确保按时保质完成全县平台建设任务，根据市的工作要求，县将建立督查推进机制，将对各相关部门、各镇（街）的工作进展情况进行督查，实行每季度收集和通报。
（六）加大宣传培训
广泛运用电视、宣传标语进行宣传，使广大干部群众了解和支持平台体系建设工作的重要性。加强业务培训，统一平台体系建设步骤、标准和要求，确保建得好、用得好。
为加强我县农村集体“三资”监管，保护村集体和农民合法财产权，维护农村社会稳定，根据《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市农村集体“三资”管理服务平台建设工作方案的通知》（韶府办〔2015〕21号）文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
