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2017年度新丰县法治政府建设情况汇报
来源:本站原创   作者:本站编辑   发布时间:2018-01-22 17:19:57   查看次数:   字体: 默认   

2017年,我县以党的十八大、十八届历次全会及十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,依照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省市《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》的要求,紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府为目标,以实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线;以提升依法行政能力、提高制度建设质量、推动科学民主决策、规范行政权力运行为着力点;加快推进体制机制创新,促进了政府工作的规范化和法制化,为推动全县经济社会全面发展、社会和谐稳定提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2017年工作开展情况

(一)强化规范化建设,确保政府行为步入法治轨道。

1.加强统筹谋划,全面部署依法行政工作。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,省市《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》精神,在原有工作基础上,今年,我县结合实际制定印发了《新丰县法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《新丰县2017年依法行政工作要点》,并转发《韶关市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》,以依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法等为重点,加强对法治政府建设规范化指引,落实部门职责,加快法治政府建设工作新步伐。

2.健全决策机制,推动决策科学化、民主化、法治化。一是严格落实《韶关市重大行政决策程序规定》《新丰县人民政府工作规则》《新丰县人民政府常务会议工作规则》和《新丰县重大行政决策听证实施办法(试行)》,完善“两重一大”事项民主决策机制,从决策主体、决策事项范围、决策法定程序三个重要方面规范了重大决策规则和程序,从而确保了我县行政机关决策有章可循,推动行政决策制度化、规范化。二是健全重大事项征询意见制度。2017年,我县对惠民实事、土地和房屋征收情况等凡涉及城市规划、土地利用总体规划的编制和重大市政基础设施建设、重大投资项目的立项审批、城镇房屋拆迁、农村土地征收和征用的补偿安置,以及其他涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项,都进行充分调研论证,通过公示、听证等方式广泛听取公众意见,大大提高了群众的决策知情度和参与度,提升了政府公信力。三是全面推行政府法律顾问制度。2017年,我县制定印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,吸收专家和律师加入法律顾问队伍,健全完善政府法律顾问工作机制,各镇(街)政府(办事处)基本配备法律顾问,建立法律顾问室。加大对行政决策合法性审查力度,在作出重大决策前,将相关决策交由县政府法律顾问和县政府法制机构进行合法性审查论证,并对可能引发的行政争议作出预测,积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。截至目前,县政府法律顾问和县政府法制机构对各类征求意见稿进行合法性审查106件,组织法律顾问参与县政府重大事项的文书审查、调解及合作项目协议18件。

3.简政便民,深入推进行政审批制度改革。全面推进行政审批制度改革工作,精简行政审批事项,清理规范政府部门行政审批中介服务事项相关规范性文件,加强权责清单的动态管理,巩固完善政府部门权责清单制度。在全县开展“减证便民”行动,形成“减证便民”清单,推动政府行政职能转变,进一步减少行政审批事项,规范审批行为,狠抓行政审批制度改革和制度建设,形成科学、规范的制度管理体系,大力推广“一站式服务”和电子政务,大大提高了行政审批效率。

4.完善文件清理机制,加强规范性文件管理。严格执行规范文件制定程序、报备制度、前置合法性审查和定期清理制度。一是认真抓好规范性文件制定管理。在全县依法行政工作会议上发放制定规范性文件流程图,并向县直各有关单位强调制定规范性文件程序,要求严格执行《韶关市行政机关规范性文件管理规定》和《新丰县行政机关制发规范性文件程序规定》。截至目前,共审查规范性文件4件,全县规范性文件前置审查和发布制度得到有效贯彻落实。二是认真开展政府文件清理工作。县政府制定印发了《新丰县人民政府文件清理工作实施方案的通知》,抽调人员成立工作小组,根据工作实施方案细化措施,开展县政府文件全面清理工作。对县政府成立以来至2016年12月31日以县政府及县政府办名义制发的1284份文件进行审查清理工作,形成初步县政府文件清理清单,及时修改、废止与全面深化改革不适应的相关规定,为我县经济社会发展营造良好的法治环境。

(二)强化监督指导,稳步推进规范文明执法。

1.加强重点领域执法监管。依法行政深入推进,深刻吸取练溪托养中心事件教训,开展部门执法监管大排查。县政府组织有关部门先后多次到重点执法单位,调研执法、监督和管理等情况,重点在执法程序、执法范围、适用法律等方面给予指导。坚持严格执法、公正执法、文明执法,在执法过程中大力推行说理式执法和阳光执法,增强了行政执法的说服力和公信力。

2.开展行政执法检查工作。一是建立联合行政执法监督检查工作制度。为全方位推进行政机关各项行政行为的合法性,确保行政处罚做到程序和实体并重,结合全县行政执法情况,联合县人大常委会办公室、县林业局制定《〈中华人民共和国森林法〉执法检查》方案,重点对林业行政执法部门的执法案卷进行抽查,并对检查情况进行通报。二是开展行政执法案卷评查工作。县政府制定印发了《开展2016年至2017年上半年行政执法案卷评查工作的通知》,以书面与实地查看方式,对各执法单位执法案卷进行检查,并将检查情况在全县依法行政工作会议上进行通报。法制局结合工作实际,在以不干涉行政执法机关的正常执法活动为前提,通过政府法制机构、县政府法律顾问室专家、律师对行政执法机关及其执法人员在具体的行政执法过程中出现的或者可能出现的侵犯国家利益、集体利益和公民利益的行为,以及负有法定职能的行政执法机关及其公务人员因怠于履行职能,给国家利益、公共利益和公民利益造成损失的行为予以监督,促进各行政执法单位依法、公正、文明的开展行政执法活动。9月,县法制局联合县法援处、县法院等部门业务人员通过与相关负责人座谈、查阅执法台账、检查行政执法卷宗等形式,对县住建局、工商局、国土局和环保局等行政执法部门2016年至2017年上半年的行政执法工作进行了专项监督检查。

(三)强化监督制约,依法规范行政权力运行。

1.做好政务信息公开。一是及时更新政府大院内的政务公开栏,按季度及时更新内容,重点公开经济社会发展计划、工作目标及其完成情况,事关全局的重大决策和出台的政策,政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况,人事任免等。二是规范管理政府网站建设。对新丰县人民政府公众信息网内容和版面经常进行更新,进一步完善了走向新丰、政务公开、网络问政等栏目,将公开信息逐一上网发布,接受群众监督;及时更新新丰县党风廉政信息公开平台等专题栏目,实现政府网站和政府信息公开工作的有机结合,提升了政府机关的服务水平。三是做好政府信息依申请公开工作。根据上级文件精神和具体工作部署要求,不断完善和细化政府信息依申请公开工作流程,优化受理、审查、征询、答复等环节,确保答复合法有据、准确及时。

2.自觉接受人大政协和社会监督。规范办理人大建议和政协提案程序,严格执行《新丰县人民政府办理人大代表建议和政协委员提案办法(暂行)》(新府〔2014〕13号)。一是进一步完善实行办理建议提案会商制度,即县政府接到承办任务后,要求各承办单位对每一件建议提案先制定初步办理方案,然后由县人大、县政协、县政府(承办单位)与领衔代表、第一提案人三方面对面会商,征求初步的办理意见,最后才由承办单位书面答复代表委员。今年,县政府组织承办单位县供电局举办“消费者现场见证活动”和“人大代表建议办理情况座谈会”,并通过数据、图片等方式,形象、具体地将意见反馈给代表,办理效果明显,加强“提”与“办”的互动交流。二是进一步突出督查督办。由政府办联合县人大相关工委、县政协相关科室对建议提案办理落实情况进行督查,及时督促有关承办单位进一步强化责任,落实措施,办实办好。对答复不满意的,责成相关部门进行二次答复,直到代表委员满意为止。为做好办理工作,组织召开了建议办理工作督办推进会,并组织领衔代表、委员们参加《关于早日推进南区路网的进程》《关于加快建成县城活禽经营市场的建议》《关于引导提升我县中小微企业“互联网+”的能力和水平》和《关于打造丰江河“一江两岸”美丽景观的建议》现场视察,听取了承办单位的工作汇报,通过加强对建议提案的督办力度,极大地促进和加快了的办理进程。从办理结果看,人大代表和政协委员所提的一批社会关注、群众关心的热点、难点问题较好地得到了解决。2017年,我县共收到人大代表建议65件、政协委员提案66件(提案转来信5件),办复率达100%。从反馈情况看,人大代表和政协委员对办理工作较为满意。

(四)强化责任落实,依法有效化解社会矛盾。

1.健全化解矛盾纠纷工作机制。进一步落实新丰县初信初访责任制度、信访督查员制度、信访重点管理考核办法、信访事项复查复核暂行办法、信访案件包案制度、信访案件分析研判制度、完善了矛盾排查“三·三”工作机制和调处化解“六·五”工作机制,依法规范化解社会矛盾纠纷,维护和谐稳定的社会环境。

2.创新行政复议工作机制。转变行政复议工作思路,以化解社会矛盾为工作重点,强化事前调解工作,加强实地调查,积极做好当事人思想解释工作,并加强与镇街司法所、综治办沟通联系,稳定当事人情绪,积极运用和解、调解和诉讼等手段为化解行政争议、行政纠纷、社会矛盾和维护社会稳定,引导群众通过法律手段解决行政争议,有效预防和减少了缠访、闹访和群体性事件的发生,充分发挥行政复议的定纷止争功能。今年来,没有出现因行政复议而上访情况。2017年,共受理行政复议案件16宗,其中办结14宗,其余2宗正在审理。

3.加强做好应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度,出台了《新丰县行政应诉工作办法》,召开全县行政机关负责人出庭应诉工作会议,并印发了《2017年1至9月我县行政机关负责人出庭应诉工作情况通报》,强调行政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加大责任追究力度,要求行政机关负责人确实履行出庭应诉职责。2017年,共参与应诉行政诉讼案件8宗,其中一审诉讼案件4宗均已审理办结,二审诉讼案件4宗,审理办结3宗,1宗正在审理。

(五)强化依法行政能力建设,完善依法行政的保障机制。

1.建立健全领导干部学法制度。印发了《新丰县2017年度县政府常务会议学法计划》,邀请具有深厚理论功底和丰富实践经验专家为全县政府系统领导干部开展依法行政专题讲座。县政府常务会议先后学习了《政府土地征收行为规则的解读》和《民法总则》等法律法规,进一步增强了我县领导干部的综合素质,提高了决策能力和领导水平。同时,积极依托市委、县委党校、韶司在线微信公众号组织我县领导干部职工分期分批进行学法培训,把法制课作为领导干部培训计划的必修课。

2.做好行政执法人员证件的培训和动态管理工作。为进一步夯实行政执法队伍力量,促进行政执法队伍的规范化建设,在市政府、市法制局的指导下,组织县审计局等单位符合条件的行政执法人员的执法证件进行审核上报和考试工作,强化行政执法人员岗前、岗位综合法律知识和专业法律知识培训,推动了行政执法队伍的规范化建设。

二、存在问题

2017年,我县的依法行政工作取得了一定的成绩,但对照上级要求,仍存在一些问题:一是部分镇(街)和部门依法行政能力和水平不够高,推动法治政府建设的措施不够、办法不多,运用法治思维、法治方式解决问题的意识能力相对欠缺;二是依法行政工作的宣传力度有待进一步加大;三是在行政执法工作中,一些行政执法工作人员执法水平不够高,不依法进行调查取证,仍然存在“重实体、轻程序”的现象,行政执法行为、行政执法文书不规范等问题时有发生;四是法制干部队伍偏弱。法制干部队伍素质有待进一步提高,法制工作人员仍不足,缺乏奖励激发机制,镇(街)法制机构及法制人员制度有待进一步完善;五是行政调解创新力度不够,调解队伍的建设需加强,部门调解社会矛盾纠纷的主动性和联动性待提高。针对这些自查发现的问题,我们将采取有力措施,认真加以改进。

三、2018年工作计划

2018年,我县将认真学习贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,落实好中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,全面推进依法行政,对照年度任务,突出重点,狠抓薄弱环节,全面推进依法行政工作水平。

一是继续抓好《纲要》贯彻落实。切实做好2017年度依法行政考评工作,加大考评公开力度,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。根据2017年存在问题,对照《纲要》要求,列出2018年度工作重点,明确部门职责,强化依法行政目标管理责任制考核,全面抓好依法行政任务落实,全力推进法治政府建设。  

二是进一步加强合法性审查力度。加强法制机构人员自身素质建设和服务水平,积极发挥法制机构参谋助手作用,不断提高规范性文件、重大行政决策制定的合法性。抓好政府法律顾问制度落实,不断提高政府法律顾问队伍水平,加强对有关事项合法性审查,切实发挥好法律顾问的作用和水平。

三是进一步强化行政执法监督工作。进一步完善县政府行政执法管理,加强统一领导和工作协调,建立健全协作机制,形成监管合力,提高整体执法效能。规范行政执法人员管理,健全行政执法程序,创新开展行政执法案卷评查。重点加大对行政执法人员的管理和执法机关在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决等行政执法活动中履行法定职责情况的监督检查力度。围绕社会热点、难点问题及重要法律法规的实施情况,进行专项行政执法监督检查。

四是进一步做好规范性文件监管工作。严格落实规范性文件制定和发布程序,健全规范性文件有效期、定期清理和备案审查制度,加大对各镇(街)、各部门规范性文件的备案审查力度。 

五是进一步完善行政复议及应诉机制。坚持行政调解联席会议制度,加强信息通报力度,进一步落实行政调解相关制度和工作措施。加强行政复议工作,依法化解社会矛盾纠纷,不断提高矛盾化解的能力。

六是进一步加强法制机构和队伍建设。加强政府法制机构和队伍建设,拓展政府法制机构职能,充分发挥其在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用,保证政府法制工作顺利开展。进一步提高镇(街)及基层各行政执法部门对政府法制工作重要性的认识,建立健全法制工作机制。




                             新丰县人民政府

                            2017年12月29日