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关于印发《新丰县2016年春运应急预案》的通知
来源:本站原创   作者:本站编辑   发布时间:2018-01-29 17:05:52   查看次数:   字体: 默认   

  

关于印发《新丰县2016年春运

应急预案》的通知

 

县春运工作领导小组各成员单位:

2016年春运从124日开始至33日结束,共40天。为做好2016年春运工作,进一步强化我县春运应急处置能力,确保春运期间广大旅客走得及时、走得安全、走得有序、走得满意,经县政府同意,现将《新丰县2016年春运应急预案》印发给你们,请依照执行。

 

 

新丰县人民政府办公室

2016120 日

新丰县 2016年春运应急预案 

    

一、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

二、组织机构

2.1领导机构与职责

2.2办事机构与职责

三、预警预防与信息报告

3.1 信息监测预测

3.2 信息报告

四、应急处置

4.1发生大规模旅客滞留事件

4.2自然灾害应急处置

4.3事故灾难处置

4.4突发公共卫生事件处置

4.5公共安全事件处置

五、应急响应

5.1 分级负责

5.2 先期处置

5.3 扩大应急

5.4应急结束

5.5 后期处置

六、预案演练与调整

6.1演练

6.2调整

一、 总  则

1.1编制目的

为确保春运期间旅客运输工作安全有序高效进行,提高应对各类春运突发事件的能力,维护我县社会稳定,特制定《新丰县2016年春运应急预案》(以下简称《应急预案》)。

1.2编制依据

依据国家和省市有关行政法律法规。

1.3分类分级

本预案所称春运突发事件是指在春运期间突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及公共安全的突发公共事件。

根据春运突发事件的发生过程、性质和机理,将春运突发事件主要分为以下五类:

一类:自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

二类:事故灾难。主要包括公路等重大交通运输事故及汽车客运站发生火灾等。

三类:公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情,其他严重影响公众健康的事件。

四类:公共安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。

五类:大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成道路客车等其他交通工具严重误班、脱班,客运站场出现大规模旅客滞留事件。

各类春运突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)。

1.4适用范围

适用于全县各镇(街)和各部门在春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件时应对处置工作,以上五类突发事件应急启动,可单项也可多项合并启动。

1.5工作原则

坚持以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施的原则,将应急救援和交通疏导工作作为首要任务,确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

二、组织机构

2.1领导机构与职责

新丰县春运工作领导小组及其办公室作为我县春运期间的应急协调指挥机构,统一负责全县春运突发事件的应急处置工作。主要职责是:贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策,研究制定春运期间全县预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见,统一领导全县的春运突发事件处理工作,督促检查各项工作措施的落实情况,宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。

2.2办事机构与职责

县春运办下设运输保障小组、公路保障小组、维稳保障小组、后勤保障小组等四个应急工作小组。各应急工作小组成员单位组成为:

运输保障小组:县交通运输局、县交通综合行政执法局、县汽车客运站、县汽车运输有限公司、县交通农村客运运输有限公司、县合丰小汽车出租公司、县宝通实业有限公司。

公路保障小组:县公安局交警大队、县公路局、县地方公路局、县粤新路桥管理中心。

维稳保障小组:县综治办、县信访局、县公安局、县武警中队、县安监局、县人社局、县发改局。

后勤保障小组:县委宣传部、县财政局、县经信局、县卫计局、县气象局、县民政局、电信新丰分公司、县邮政局、县广播电视台、县应急办。

2.2.1运输保障小组工作职责

1)负责公路客运旅客的安全运输保障,加强对进站客运车辆的安全检查,落实交通部三不进站六不出站要求,严把春运安全关。

2)根据公路通行情况及班车运行时间,合理增开班线,科学调配运力,努力提高客运车辆的利用率,在客流高峰期间,通过增加班次密度、长班客车加开短途班线,提高运送效率。 

3)组织做好对应急运力的检查、保养工作,随时准备参加应急运输任务,确保旅客及时运输。

4)因公路交通不畅通,车站旅客滞留超过300人以上时,应立即启动相应应急预案,积极做好滞留旅客的安置工作,为滞留旅客提供必要的服务,及时发布各地公路通畅情况,确保困难旅客能够得到及时救助,加强运力调配,及时疏导旅客。

5县客运站发生旅客滞留时,原则上由其负责组织实施疏运。必要时,可以通过县春运办调用其他符合条件的社会车辆疏运旅客。

6)及时向县春运办报送旅客发送情况和车站滞留旅客情况等有关春运信息

2.2.2公路保障小组工作职责

2.2.2.1交警部门

1)负责对车辆的安全检查,确保道路运输安全。要加强治超执法力度,从严、从重处罚客车超载、货车载客、人货混载、报废车上路等违法违章行为;重点防范国省道客运车辆超载、超速行为;与县交通综合行政执法局联合执法,加大货车超限超载打击力度。

2)负责对重点路段的巡查,防范道路安全事故的发生。

3)负责对道路交通事故的调查处理、清障和车辆疏导,维护道路交通畅通。

4)每天向县春运办报送国、省道公路车辆通行状况和道路交通事故情况。

2.2.2.2公路部门

1)负责对所管辖的国、省道和地方公路路面和公路设施的维护,确保车辆行驶畅通。

2)备好挖掘机、推土机等重要机械,严阵以待,随时应对冰雪灾害天气可能对国、省道和地方公路造成的严重影响,确保国、省道和地方公路畅通。

3)当出现冰雪灾害天气影响车辆通行时,立即启动春运应急预案,确保车辆安全通行,同时,配合交警部门有序引导车辆安全通行。

4)及时向县春运办报送国、省道和地方公路车辆通行状况等信息情况。

2.2.3维稳保障小组工作职责

1)负责维护春运期间社会治安和春运秩序。负责对县域主要道路、人员密集场所的治安巡查,防范盗、抢等刑事犯罪行为的发生。

2)加强对汽车客运站等重点场所的治安防范,维护客运站春运秩序。

3)县安监部门负责统筹我县安全生产的监督管理,牵头组织开展节前安全生产大检查,落实重点行业安全生产措施,确保春运期间的安全生产。

4)加强对市场物价的监管,严厉打击哄抬物价和乱涨价行为;加强汽车客运站执行国家春运票价情况的检查,落实国家春运票价政策,保障旅客的利益。

2.2.4后勤保障小组工作职责

1)负责组织春节期间重点物资的供应,满足人民生产生活需要。

2)负责宣传国家春运政策。通过新闻媒体、互联网等方式进行广泛宣传,积极营造和谐的春运氛围。

3)负责及时发布最新天气预测,为旅客出行和交通运输提供便利条件。县气象部门应及时向县春运办发送天气预报情况。

4)县财政部门做好抢险救灾以及其他突发事件应急经费的预算、储备等工作。

5)出现旅客滞留情况时,后勤保障小组各成员单位要各司其职,各负其责,及时为滞留旅客提供基本的衣物、食物和医疗救助服务。积极做好卫生防疫工作,严防重大疫情发生,要制定切实可行的防疫预案,密切关注疫情动态。春运期间,一旦疫情爆发,要按照省卫计委统一部署和属地管理的原则,全力做好防疫工作。

6)对公路沿线滞留人员的安置,由公路沿线各级政府负责。必要时,应就近启用公路沿线的学校等公共场所妥善安置滞留人员。

7)电力、通讯部门负责电力、通讯设施的安全管理,加强对电力、通讯设施的维护和检查,确保电力供应和通讯畅通。

三、预警预防与信息报告

3.1 信息监测预测

3.1.1各部门要充分开展春运突发事件隐患调查,监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。

3.1.2各部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则,组织相关单位和专家,对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容:

1)事件的基本情况和可能涉及的因素,如发生的时间、地点,所处的气候条件,周边的建筑、交通和人口密度情况,以及可能引发的次生、衍生灾害等。

2)事件的危害程度,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,对经济发展和社会稳定造成的危害。

3)事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。

3.1.3 通过预测分析,若发生春运突发事件的机率较高、影响较大,各部门要及早采取预防和应对措施,同时迅速报告县春运办。

3.2 信息报告

3.2.1 春运突发事件的信息报送以各部门值班系统为主渠道。

3.2.2 发生春运突发事件,各部门必须立即报告县春运办,县春运办接报后,立即报告县应急办和市春运办,最迟不得超过1小时。

3.2.3 报告的内容包括:事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。

3.2.4 信息报告分为基本情况报告和后续情况报告,基本情况报告要做到快速准确,后续情况报告要做到系统全面。

3.2.5 有关法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的,按其执行。

四、应急处置

4.1发生大规模旅客滞留事件

当汽车客运站滞留旅客接近候车室容量上限、聚集站场人群出现拥挤时应采取应急措施:

1)县春运办发出实施《应急预案》的通知。县春运办实行24小时值班制度。春运工作领导小组成员单位开通所有通信设备,随时待命。

2)县春运办向县政府申请增派公安、武警执勤人员维护汽车客运站、交通秩序。

3)县交警部门对站场周边地区及各进出道路实行交通管制,具体实施办法由市交警支队制定。

4)县交通运输部门负责调配应急运力,紧急疏运滞留旅客至应急疏散安置点。

5)站场要开通广场广播,说明旅客滞留原因和调配运力情况,稳定旅客情绪,并引导无票旅客改换行程或改乘其他客运交通工具。给需要退票的旅客及时办理退票手续,最大限度地腾出站内场地供持票旅客进站候车

6)移动新丰分公司要及时向旅客发送手机短信,发布相关信息,安抚旅客情绪。

7)县人社部门要做好滞留人员安抚工作。

8)县民政部门配合县政府做好滞留人员保暖、防饥饿等物资准备工作,及时有序发放给有需要的旅客。

9)县卫计部门要及时设置临时医疗服务点,为有需要的乘客提供简单医疗处理。

10)指定学校、展馆、体育馆等场所作为异地候乘点,并及时启用。

11)客运站点售票窗口及代售窗口立即停止预售票,避免旅客的过度聚集。

4.2自然灾害应急处置

受冰冻灾害影响,出现长时间道路中断无法通行情况

1)县春运办协调气象等部门提供相关气象、地质资料,情况严重时由移动新丰分公司通过短信平台向广大旅客发送短信,通知相关信息,劝谕旅客暂停前往客运站场乘坐车。

2)运输保障小组迅速向全县客运企业、汽车客运站发出紧急通知,密切注意沿途路况,情况严重时,汽车客运站要立即停止预售客票行为,避免发生旅客滞留或受困。

3)公路保障小组应立即赶赴现场,全力投入公路交通抢修工作:县交警部门要立即启动春运交通事故应急预案,展开对交通事故伤员救助、交通疏导;县公路部门立即启动国、省道和地方公路春运应急预案,全力抢通中断的公路交通。 

4.3事故灾难处置

4.3.1发生交通严重堵塞

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时,如交通堵塞在1小时以上,交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置,同时向运输保障小组和县春运办报告。县交警部门要尽快排除交通堵塞,做好事故处理,恢复交通。县公路管养部门对受损道路迅速进行抢修,尽快恢复通车。

4.3.2发生火灾事故

当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时,现场工作人员要迅速疏散群众,维持秩序,抢救伤员和财产,并立即向县消防部门和县春运办报告。县消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火。县公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序。县卫计部门实施紧急救护。

4.4突发公共卫生事件处置

当发生突发公共卫生事件时,县卫生防疫、公安、武警等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离,对被传染人群进行救护,做好防疫处理。如发现严重传染病病人或疑似病人,应立即向后勤保障小组和县春运办报告,并就近及时隔离治疗,切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运物品的检查,严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。一旦发现来自疫区的禽类及其产品,要立即暂扣并请动物防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。

4.5公共安全事件处置

4.5.1发生爆炸事件

1)运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品,现场执勤人员(包括公安、武警、交通、卫计等部门,下同)要迅速疏散群众,控制现场,及时向维稳保障小组和县春运办报告。县公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。

2)发生爆炸事件时,现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救,维持现场秩序,划定警戒区域,搜捕凶犯,同时立即向维稳保障小组和县春运办报告。县公安、武警、交通、卫计等部门要迅速调派力量前往现场处置,实施救护。医疗部门立即派出足够人员实行抢救,人员不足时,迅速向邻近医疗单位申请增援。

4.5.2发生恐怖袭击事件

1)客运站场、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时,现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标,维护现场秩序,及时向维稳保障小组和县春运办报告。县公安、武警、交通、卫计等部门迅速调派力量前往现场组织处置,实施救护。

2)当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时,县公安部门要立即向市政府报告,由县协调调集兵力、警力进行处置,迅速平息事件。

4.5.3发生群体性骚乱事件

1)如运输长时间受阻,滞留客运站场旅客聚集闹事,现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作,并立即向县春运办和有关保障小组报告。县公安、武警、交通等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员,要立即予以扣留,并移交县有关部门审查处理。

2)当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时,现场执勤人员要坚决制止,公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。客运站场所在地公安部门要负责对不法分子进行监控、取证,为事后依法处理提供依据。

3)当发生危害国家安全的暴乱时,县公安部门要立即向县政府报告,由县协调调集兵力、警力进行处置,迅速平息事件。

五、应急响应

5.1 分级负责

5.1.1 春运期间发生春运突发事件,由县和有关部门按照各自的职责,根据以下规定分级负责处理。

1)发生四级(一般)春运突发事件,由我县及各部门启动本级预案并负责处理,县春运办做好指挥、协调工作。

2)发生三级(较大)春运突发事件,由我县及各部门启动本级预案并负责处理,县春运办工作人员赶赴现场协助、指导。

3)发生二级(重大)春运突发事件,由我县负责做好先期处置工作,市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理。

4)发生一级(特别重大)春运突发事件,由我县负责做好先期处置工作,市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理并按规定上报省春运办。

5.1.2 上级预案启动后,相关的下级预案随之启动。

5.2 先期处置

5.2.1 发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后,在尚未划定春运突发事件级别之前,由我县负责先期处置。

5.2.2 我县相关部门负责人接报后要立即赶赴现场,迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施:

1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。

2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

3)划定警戒区域,采取必要管制措施。

4)实施动态监测,进一步调查核实情况。

5)向社会发出避险警告或预警信息。

6)有可能波及其他地区的,要及时相互通报。

7)其他必要的先期处置措施。

5.2.3 在采取以上措施的同时,我县要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,迅速向市春运办报告。

5.3 扩大应急

5.3.1 在采取先期处置措施基础上,根据我县报告的情况,达到三级(较大)春运突发事件标准的,报请县春运办各保障小组赶赴现场协助、指导,采取进一步的措施进行处理。

5.3.2 在采取先期处置措施基础上,根据我县报告的情况,达到二级(重大)春运突发事件标准的,由市春运办决定启动本级预案,采取进一步的措施进行处理。预案启动后,预案中规定的处置机制自动生效,有关部门人员应迅速就位。

5.3.3 在采取先期处置措施的基础上,根据我县报告的情况,达到一级(特别重大)春运突发事件标准的,由市春运办启动本级预案进行处置的同时,根据实际情况和需要,向省春运办申请支援。

5.4应急结束

春运突发事件得到有效控制,危害消除后,由县春运办在相应的范围内发布指令,结束应急状态。必要时,通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。

5.5 后期处置

5.5.1善后工作

1)县政府负责按照国家有关规定,对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员,给予相应的补助和抚恤。

2)县政府将依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。

3)县政府负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估,发现问题及时处理。

4)县政府要采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。

5.5.2 社会救助

建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助,要逐步加大社会救助的比重,积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。

由县民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。

5.5.3 保险

各保险公司要根据投保合同及损失情况,及时进行理赔。

5.5.4调查

县政府根据有关法律、法规组成春运突发事件调查组,及时组织对春运突发事件进行调查,春运突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

春运突发事件调查组应及时、准确地查清事件性质,查明事件的原因和责任,提出防范和改进的措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

5.5.5 总结

及时总结经验教训,将应急工作的全过程记录整理后,形成系统的书面材料,为今后妥善处置春运突发事件积累经验。

六、预案演练与调整

6.1演练

春运重点单位应在春运前实施一次演练,按照预案要求排查隐患、演练报送、响应、处置内容。

6.2调整

对预案内容实际情况发生变化需调整,应报县春运办统一修改后发布。